Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А12-87/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

«05» августа 2025 год

г. Волгоград Дело № А12 – 87/2025 резолютивная часть решения оглашена 04.08.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сити-Экспресс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества администрации Волгограда,

при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 03.06.2025

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда –ФИО2 представитель по доверенности от 13.09.2024 № 36

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сити-Экспресс» (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями:

- признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества Администрации г. Волгоград от заключения дополнительных соглашений о продлении срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 13- 0089/т от 31.12.2013 года, № 13-0090/т от 31.12.2013 года (в части рекламных конструкций, которые не входят в дополнительное соглашение от 07.11.2024), № 16-0035/т от 20.10.2016 года (в части рекламных конструкций, которые не входят в дополнительное соглашение от 07.11.2024);

- обязать Департамент муниципального имущества Администрации г. Волгоград заключить дополнительное соглашение о продлении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 13-0089/т от 31.12.2013 года на условиях, удовлетворяющих требованиям ст. 21.3-1 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46- ФЗ;

- обязать Департамент муниципального имущества Администрации г. Волгоград заключить дополнительное соглашение о продлении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 13-0090/т от 31.12.2013 года на условиях, удовлетворяющих требованиям ст. 21.3-1 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46- ФЗ (в части рекламных конструкций, которые не входят в дополнительное соглашение от 07.11.2024);;

- обязать Департамент муниципального имущества Администрации г. Волгоград заключить дополнительное соглашение о продлении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 16-0035/т от 20.10.2016 года на условиях,

удовлетворяющих требованиям ст. 21.3-1 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46- ФЗ ; (в части рекламных конструкций, которые не входят в дополнительное соглашение от 07.11.2024);

-расходы по госпошлине возложить на Департамент (с учетом уточнения заявленных требований).

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда возражает против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и обществом с ограниченной ответственностью «Сити-Экспресс» были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 31.12.2013 №№ 13-0089/т, 13-0090/т, от 20.10.2016 № 16-0035/т.

Письмом от 01.11.2024 ООО «Сити Экспресс» обратилось в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о продлении срока действия вышеуказанных договоров на размещение рекламных конструкций на срок до 31.12.2034 года.

Департамент письмом от 12.11.2024 № 24637-орд направил ООО «Сити-Экспресс» дополнительные соглашения от 07.11.2024 к договорам № 13-0090/т от 31.12.2013, № 16-0035/т от 20.10.2016 о продлении срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, включенных в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа-город герой Волгоград».

В остальной части в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договоров отказано.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) целями закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения

рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 98-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Таким образом, с 01 января 2014 года места эксплуатации рекламных конструкций на основании выданных до внесения изменений в Закон о рекламе разрешений должны соответствовать утверждаемым на территории субъектов схемам размещения рекламных конструкций.

Пунктом 26 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение схемы размещения рекламных конструкций в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения содержит пункт 37 статьи 39 Устава города-героя Волгограда (с изменениями на 31.03.2021).

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена 22.06.2015 постановлением Администрации N 867.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5, части 4 статьи 19 Закона о рекламе реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 N 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Указанное Постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.02.2004 за N 5546, является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 N 1033) ГОСТ Р 52044-2003 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (пункт 2(2) Перечня).

Указанный государственный стандарт распространяет свое действие на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений, и в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2022 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и постановления Госстандарта России от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" в части положений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, является обязательным для соблюдения.

Помимо уже законодательно предусмотренного запрета на размещение рекламы, угрожающей безопасности движения автомобильного транспорта (пункт 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе), в сфере размещения рекламных конструкций действует ГОСТ Р 52044-2003, устанавливающий общие технические требования к средствам размещения наружной рекламы, способам их установки и особенностям эксплуатации, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения.

Установленные ГОСТ Р 52044-2003 правила размещения рекламных конструкций являются обязательными для исполнения, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах.

Таким образом, действующим законодательством РФ установлен прямой запрет на размещение рекламных конструкций вне мест размещения, определенных схемой размещения рекламных конструкций, а также размещение рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и требованиям безопасности.

Федеральный закон от 23.04.2024 N 98-ФЗ также не содержит положений, возлагающих на орган местного самоуправления обязанность продлить договоры на установку и размещение рекламных конструкций в полном объеме вне зависимости их соответствия требованиям, предъявляемым нормами Федеральным законом о рекламе.

Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда проведен анализ положений договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных с ООО «Сити Экспресс», в результате чего установлено, что размещение части рекламных конструкций, предусмотренных данными договорами, Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 N 867, не предусмотрено, а также размещение данных конструкций влечет нарушение технических норм и правил.

Установленные и эксплуатируемые обществом рекламные конструкции не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, а также не соответствуют внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, критериям благоустройства.

Кроме того, суд также отмечает, что действие договора на установку и

эксплуатацию рекламных конструкций связано с действием разрешения на такую

установку и эксплуатацию, выдаваемую органом местного самоуправления

муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в

соответствии с положениями статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

Пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что в случае

несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте Схеме размещения

рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в

соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ определяется Схемой размещения

рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной

конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску

органа местного самоуправления.

В рамках дел №№ А12-28645/2024, А12-27397/2024 Департаментом были заявлены требования к ООО «Сити-Экспресс» о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, по которым обществу отказано в заключении дополнительных соглашений о продлении срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в связи с отсутствием в Схеме размещения рекламных конструкций, и требования Департамента были удовлетворены судом.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения

заявленных обществом требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Волгоградской области

Решил :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая