Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А11-7981/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7981/2024
г. Владимир
20 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2025.

Полный текст решения изготовлен 20.02.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Райтер-Рожковой О.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болотовой Е.П., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова (601900, Владимирская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 39 549 руб.,

при участии:

от истца – представителя ФИО1 по доверенности № 08-01-06/5918от 26.12.2024 сроком действия до 31.12.2025 (диплом о высшем юридическом образовании);

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности № 27 от 27.12.2024 сроком действия до 31.12.2025 (диплом о высшем юридическом образовании),

установил.

Истец, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к ответчику, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о взыскании убытков в сумме 39 549 руб.

Ответчик в отзыве от 12.08.2024 считает исковые требования неподлежащими удовлетворению. Указал, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321 площадью 13563 (+/- 41) кв.м поставлен на кадастровый учет 01.07.2015, а 28.04.2022 снят с государственного кадастрового учета на основании части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ. 03.04.2024 указанный земельный участок ошибочно был восстановлен на государственном кадастровом учете и вновь снят с учета 21.05.2024. Пояснил, что 04.04.2024 администрацией города Коврова Владимирской области было представлено заявление № КУВД-001/2024-13926928 о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 13563 кв.м, находящегося по адресу: Владимирская область, Ковровский район, мкр. «Славный». Сообщил, что 10.04.2024 государственным регистратором прав на основании пунктов 7 и 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на срок до 09.07.2024; причиной принятия такого решения послужили несоответствие представленного межевого плана установленным требованиям и пересечение границ земельного участка, о постановке на государственный кадастровый учет которого представлено заявление, с границами земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:2321. Сообщил, что в связи с тем, что 21.05.2024 земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321 был снят с государственного кадастрового учета, обстоятельство, послужившее причиной принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, отпало, и в тот же день на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 33:20:016403:555. Отметил, что сведения о том, что 28.04.2022 земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321 был снят с государственного кадастрового учета, являются достоверными, при этом правомерность снятия этого объекта недвижимости с государственного кадастрового учета истцом не оспаривается. На публичной кадастровой карте сведения о земельном участке с кадастровым номером 33:20:000000:2321 отсутствуют. Считает, что расходы, связанные с формированием нового земельного участка в тех границах, в которых ранее существовал земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321, были понесены муниципальным образованием город Ковров Владимирской области не в результате каких-либо неправомерных действий (бездействия) ответчика, а в связи с необходимостью осуществления администрацией указанного муниципального образования соответствующих функций органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как указал истец в исковом заявлении, в 2015 году Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Коврова сформирован земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321, площадью 13 563 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования – общеобразовательное учреждение.

Формирование земельного участка производилось на основании проектной документации, утвержденной постановлением администрации города Коврова от 04.03.2015 № 499 с учетом корректировок.

На основании положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с отсутствием зарегистрированного права на сформированный земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321, участок снят с государственного кадастрового учета 28.04.2022.

25.03.2024 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Бюро технических инвентаризаторов по Нижегородской области» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 032800129424000091_50932 (далее – контракт) в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по  формированию земельного участка в микрорайоне «Славный» города Коврова с видом разрешенного использования – «Общеобразовательное учреждение», в соответствии с утвержденной документацией по планировке территорий микрорайона «Славный» постановлениями администрации города Коврова от 04.10.2022 № 2318, от 24.10.2023                       № 2473 и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги.

Цена контракта составляет 39 549 руб. НДС не облагается. Цена контракта включает в себя прибыль исполнителя, расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, приобретение материалов и устанавливаемого оборудования, и иных расходов исполнителя, связанных с выполнением обязательств по контракту (пункт 3.1 контракта).

Пунктом 4.1 контракта определено, что исполнитель обязуется оказывать услуги в период: срок начала оказания услуг – с момента заключения контракта; срок окончания оказания услуг – по 01.05.2024 включительно.

Работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме, что подтверждается документом о приемке работ от 12.04.2024.

Заказчик по платежному поручению от 15.04.2024 № 605125 оплатил оказанные исполнителем по контракту услуги в сумме 39 549 руб.

04.04.2024 Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова направило в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет с межевым планом по образованию земельного участка.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области 10.04.2024 направило в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова уведомление № КУВД-001/2024-13926928/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область,               г. Ковров, микрорайон «Славный», в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Дополнительно Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области сообщило, что по координатам, представленным в межевом плане, граница образуемого земельного участка о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, пересекается с земельным участком с кадастровым номером 33:20:000000:2321, площадь пересечения 13 563,07, который поставлен на кадастровый учет 01.07.2015.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области отметило, что в целях устранения причин приостановления необходимо: представить документы, соответствующие требованиям Закона и законодательства РФ, а именно: представить межевой план, в котором значение координат характерных точек земельного участка определено с учетом сведений ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:2321, а также представить проект межевания территории с характеристикой заявленного земельного участка.

Как указал истец, в результате ошибки, допущенной со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова понесло необоснованные расходы, связанные с формированием земельного участка в рамках муниципального контракта от 25.03.2024 в размере 39 549 руб.

В претензии от 13.05.2024 № 08-01-06/2067 истец предложил ответчику в срок до 13.06.2024 компенсировать затраты по муниципальному контракту в сумме 39 549 руб. за формирование земельного участка, ошибочно снятого с государственного кадастрового учета.

Ответчик в письме от 24.05.2024 № 03-08070/24 сообщил, что 21.05.2024 земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321 снят с государственного кадастрового учета, на государственный кадастровый учет по заявлению № КУВД-001/2024-13926928 поставлен земельный участок с кадастровым номером 33:20:016403:555. Ответчик указал на отсутствие правовых оснований для возмещения каких-либо убытков истцу.

Неисполнение претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с указанными нормами взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей. Возмещение убытков возможно лишь при наличии в совокупности условий ответственности, предусмотренных законом, а именно: факта нарушения обязательства, наличия понесенных убытков, причинно-следственной связи между фактом причинения убытков и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, вины лица, нарушившим исполнение обязательства. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств правовых оснований для взыскания убытков не имеется.

По правилу пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации  вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю истец должен доказать противоправность поведения ответчика как причинителя вреда, наличие убытков, а также причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу положений части 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек.

Частью 15 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, земельным участкам общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, земельным участкам общего назначения в границах территории гаражного назначения, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В ходе рассмотрения документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, проводится правовая экспертиза документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

 Из материалов дела следует, что на основании проектной документации, утвержденной постановлением администрации города Коврова от 04.03.2015 № 499 с учетом корректировок, сформирован земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321, площадью 13 563 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования – общеобразовательное учреждение.

На основании положений Федерального закона № 218-ФЗ в связи с отсутствием зарегистрированного права на сформированный земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321, участок был снят с государственного кадастрового учета 28.04.2022.

Руководствуясь сведениями, содержащимися в ЕГРН от 27.03.2024 в связи с наличием информации о снятии 28.04.2022 с учета земельного участка, истец заключил муниципальный контракт с ООО «Бюро технических инвентаризаторов по Нижегородской области» на выполнение работ по формированию земельного участка в микрорайоне «Славный» города Коврова с видом разрешенного использования – «Общеобразовательное учреждение», в соответствии с утвержденной постановлениями администрации города Коврова от 04.10.2022 № 2318, от 24.10.2023 № 2473 документацией по планировке территорий микрорайона «Славный» (в тех же границах где располагался первоначальный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321).

04.04.2024 Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова направило в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области межевой план по образованию земельного участка.

10.04.2024 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на основании пунктов 7 и 20 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на срок до 09.07.2024; причиной принятия такого решения послужили несоответствие представленного межевого плана установленным требованиям и пересечение границ земельного участка, о постановке на государственный кадастровый учет которого представлено заявление, с границами земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:2321.

В обоснование исковых требований истец ссылается на причинение ему убытков в виде расходов, связанных с формированием нового земельного участка, понесенные им в связи с наличием в ЕГРН недостоверных сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из пояснений ответчика и материалов дела следует, что 03.04.2024 земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321 ошибочно был восстановлен на государственном кадастровом учете.

21.05.2024 земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321 был снят с государственного кадастрового учета и в тот же день на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 33:20:016403:555, в отношении которого истцом было подано заявление о регистрации.

На момент заключения истцом муниципального контракта с обществом с ограниченной ответственностью «Бюро технических инвентаризаторов по Нижегородской области» на оказание услуг по  формированию земельного участка в микрорайоне «Славный» города Коврова, сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321 был снят с государственного кадастрового учета 28.04.2022, являлись достоверными.

Достоверность данных сведений подтверждается и в настоящий момент, поскольку на публичной кадастровой карте сведения о земельном участке с кадастровым номером 33:20:000000:2321 отсутствуют.

Расходы, связанные с формированием нового земельного участка в тех границах, в которых ранее существовал земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321, были понесены истцом не в результате каких-либо неправомерных действий (бездействия) ответчика, а в связи с необходимостью осуществления истцом соответствующих функций органа местного самоуправления по постановке на учет земельного участка.

На основании изложенного, поскольку истцом не доказан факт причинения ему заявленных убытков ответчиком, наличия причинно-следственной связи между убытками и наличием противоправных действий ответчика, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                 О.Э. Райтер-Рожкова