Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А53-1677/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1677/19
25 февраля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению управления сельского хозяйства и земельно-имущественных отношений администрации Усть-Донецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области», о снятии земельного участка с кадастрового учета,

при участии:

от истца: ФИО1- доверенность от 09.01.2019,

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 13.11.2018 № 03/114-СТ,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

управление сельского хозяйства и земельно-имущественных отношений администрации Усть-Донецкого района обратилось в суд с иском к управлению федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о снятии земельного участка с кадастровым номером 61:39:0090101:972, расположенного по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, х.Пухляковский, примерно 80 м по направлению на север от земельного участка с кадастровым номером 61:39:0090101:279, общей площадью 515+-/-7,94 кв.м.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не соблюден порядок снятия с кадастрового учета земельного участка, предусмотренный пунктом 3 статьи 24 Закона о кадастре.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 21.03.2018 ФИО3 вступил в наследство своей матери ФИО4, которой принадлежал на основании государственного акта на право собственности на землю № РО 39-39-03-0021 земельный участок, площадью 1 599 кв.м (0,1091 и 0,0508 га) по адресу: Ростовская область, Донецкий район, х.Пухляковский, ул.Строителей 30а.

ФИО3 обратился в администрацию Усть-Донецкого района с заявлением, в котором просил возвратить ему земельный участок с кадастровым номером 61:39:0090101:310, общей площадью 1599 кв.м, поскольку в ходе межевания принадлежащего ему земельного участка выяснилось, что часть данного земельного участка отмежёвана и земельному участку присвоен кадастровый номер 61:39:0090101:972.

Земельный участок с кадастровым номером 61:39:0090101:972, расположенный по адресу: Ростовская область, р-н Усть-Донецкий, х. Пухляковский, примерно 80 м. по направлению на север-от земельного участка с КН 61:39:0090101:279, общей площадью 515+/-7,94 кв.м, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, был поставлен на кадастровый учет 11.09.2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.01.2019, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с КН 61:39:0090101:972 отсутствуют.

29.11.2018 Управление сельского хозяйства и земельно-имущественных отношений Администрации Усть-Донецкого района обратилось с заявлением в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:39:0090101:972, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Усть-Донецкий, х. Пухляковский, примерно 80 м. по направлению на север от земельного участка с КН 61:39:0090101:279, общей площадью 515 кв.м.

Уведомлением от 04.12.2018 №61-0-1-293/3103/2018-680 заявитель поставлен в известность о приостановлении действий по государственному кадастровому учету до 03.03.2018 в отношении вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости».

Истец полагает, что земельный участок с кадастровым номером 61:39:0090101:972 был ошибочно поставлен на кадастровый учет.

Ответчиком допущено нарушение п.33 ч.1 ст.26 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

Судом установлено, что Управление сельского хозяйства и земельно-имущественных отношений администрации Усть-Донецкого района обратилось с заявлением в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:39:0090101:972, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Усть-Донецкий, х. Пухляковский, примерно 80 м. по направлению на север от земельного участка с КН 61:39:0090101:279, общей площадью 515 кв.м.

Уведомлением от 04.12.2018 №61-0-1-293/3103/2018-680 заявитель поставлен в известность о приостановлении действий по государственному кадастровому учету до 03.03.2018 в отношении вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости».

Приостановление мотивировано тем, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Законом о кадастре.

Так, положения данного Закона предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях:

- земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно части 2 статьи 25 Закона о кадастре подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст.24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;

- сведения о земельном участке носят временный характер; согласно части 4 статьи 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 №42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

«Временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае:

истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

Согласно части 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Закона (с 01.03.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных ст.43 настоящего Закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Понятие преобразования земельного участка дано в Законе о кадастре (пункт 2 часть 2 статьи 7), составляющем наряду с ГК РФ, ЗКУ РФ и другими федеральными законами правовую основу регулирования кадастровых отношений.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству РФ действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости) (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 №141-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о кадастре в случае образования двух и более объектов недвижимости предоставляется одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет таких документов недвижимости осуществляется одновременно.

Согласно части 3 статьи 24 Закона о кадастре учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости. Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления одновременно с постановкой на учет образованных из таких объектов недвижимости иных объектов недвижимости в случае, если право собственности на все образованные объекты недвижимости возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 3.1 статьи 24 Закона о кадастре учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

Судом установлено, что спорный земельный участок не является ни «преобразуемым», ни «временным».

Данный вывод документально не опровергнут и подтверждается материалами дела.

В силу части 6 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в порядке, установленном статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Суд приходит к выводу о том, что спорные земельный участок не подлежит снятию с учета по правилам статьи 24 Закона о кадастре.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2011 по делу №А12-23510/2010, постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2012 по делу №А32-31151/2010, от 18.10.2011 по делу №А32-24342/2010.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не доказано иное, учитывая исковой характер заявленных требований, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований администрации о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

Смысл указанных выше законоположений (невозможность снятия с кадастрового учета «учтенного» либо «ранее учтенного» земельного участка) направлен на обеспечение сохранности сформированных земельных участков как отдельных вещей в целях недопущения образования на массивах земель «правовых пустот» на месте ранее сформированных земельных участков.

Земельный кодекс Российской Федерации, Закон о кадастре содержат правила о возможности реализации собственником земель своего статуса в полном объеме посредством использования механизма выдала, раздела, перераспределения, объединения земельных участков.

Обратное толкование положений Закона о кадастре создало бы по существу условия для уничтожения вещей – сформированных земельных участков без образования вместо них других вещей – иных сформированных земельных участков.

Изложенное не соответствует принципам правовой определенности, стабильности гражданского оборота (для частного собственника), а также дополнительно принципу распоряжения имуществом исключительно в порядке, установленном Законом (для публичного собственника).

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяО.П. Захарченко