Решение от 18 ноября 2024 г. по делу № А82-21418/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21418/2023
г. Ярославль
18 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гребневой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Рыбинская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании устранить нарушения путем исполнения предписания инспекции от 16.08.2023 №1706-13-10/23-1:

- в квартире №47 в помещениях ванной комнаты, туалетной комнаты, комнате имеет место сухой темный налет на стенах;

- не представлены акт проведения периодической проверки системы вентиляции дома за период с декабря 2022г. по 11.08.2023. Согласно представленному акту от 21.09.2022 №1159 периодическая проверка проведена не в полном объеме (не проверены квартиры №№1,2,3,4,5,6,8,10,12,13,14,15,17,18,19,20,21,22,23,25,26,28,33,34,36,37,38,39, 40,42);

- в квартирах №№7,9,11,24,27,31,43,44,45,46,47 выявлена обратная тяга в помещениях совместного санузла и туалета, в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу

третье лицо: Министерство имущественных отношений Ярославской области,

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Государственная жилищная инспекция Ярославской области обратилась в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Рыбинская управляющая компания" об обязании обеспечить безопасность жителей МКД путем исполнения предписания инспекции от 16.08.2023 №1706-13-10/23-1, а именно, устранить следующие нарушения:

- в квартире №47 в помещениях ванной комнаты, туалетной комнаты, комнате имеет место сухой темный налет на стенах;

- не представлены акт проведения периодической проверки системы вентиляции дома за период с декабря 2022г. по 11.08.2023. Согласно представленному акту от 21.09.2022 №1159 периодическая проверка проведена не в полном объеме (не проверены квартиры №№1,2,3,4,5,6,8,10,12,13,14,15,17,18,19,20,21,22,23,25,26,28,33,34,36,37,38,39, 40,42);

- в квартирах №№7,9,11,24,27,31,43,44,45,46,47 выявлена обратная тяга в помещениях совместного санузла и туалета, в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу.

Определением суда от 21.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Ярославской области.

Судебное заседание в соответствии со ст. 163 АПК РФ проведено с перерывом в судебном заседании.

Участники процесса не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (ст.123 АПК РФ).

От заявителя поступила письменная позиция по делу с возражениями против отзыва ответчика.

Определением суда от 21.10.2024 произведена замена заявителя – Государственной жилищной инспекции Ярославской области на Инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области.

Судебное заседание проводится арбитражным судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО «Рыбинская управляющая компания» (далее – Общество) осуществляет управление многоквартирным домом № 10 по ул. Алябьева г. Рыбинска (далее – МКД) на основании лицензии № 076000078 от 28.04.2015, договора управления, заключенного с собственниками помещений МКД №б/н от 01.08.2021.

Инспекцией в период с 27.07.2023 по 16.08.2023 проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности Общества по управлению МКД.

По результатам составлен акт от 16.08.2023 № 1706-13-10/23.

Также в адрес Общества инспекцией выдано предписание от 16.08.2023№ 1706-13-10/23-1 на устранение выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно предписанию от 16.08.2023 № 1706-13-10/23-1 Обществу в срок до 02.10.2023 надлежало устранить следующие нарушения:

- в квартире 47 в помещениях ванной комнаты, туалетной комнаты, комнате имеет место сухой темный налет на стенах;

- АО «Рыбинская управляющая компания» не представлены акт проведении периодической проверки системы вентиляции дома за период с декабря 2022 по 11.08.2023. Согласно представленному акту от 21.09.2022 № 1159 периодическая проверка проведена не в полном объеме (не проверены квартиры №№1,2,3,4,5,6,8,10,12,13,14,15,17,18,19,20,21,22,23,25,26,28,33,34,36,37,38,39,40,42).

В квартирах №№ 7,9,11,24,27,31,43,44,45,46,47 выявлена обратная тяга в помещениях совместного санузла и туалета.

С целью проверки исполнения Обществом предписания от 16.08.2023 № 1706-13-10/23-1 инспекцией проведено контрольное (надзорное) мероприятие наблюдение за соблюдением лицензионных требований на основании задания от 31.10.2023 № 1706-13-10/23-2. Инспекцией установлено, что вышеуказанное предписание не исполнено, а именно:

- не представлены копии актов проверки системы вентиляции квартир дома в 2023 году (в том числе 15.09.2023), копии актов выполненных работ либо письменные пояснения по вопросу устранения сухого темного налета в помещениях квартиры № 47 МКД.

Таким образом, Инспекция полагает, что Обществом на протяжении длительного времени Обществом требования в части надлежащего содержания общедомового имущества, в том числе, системы вентиляции МКД не исполняются.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего спора на рассмотрение суда.

Ответчик ранее направил в суд отзыв, указал, что с исковыми требованиями не согласен, указал, что требование об исполнении предписания в части ремонта в кв.47 <...> необоснованно, так как во всех актах истца указано темное пятно, но причина возникновения и причинно-следственная связь между причиной появления и действия /бездействия ответчика не установлены. Заявитель не представил доказательств вины АО «Рыбинская управляющая компания» в появлении темного пятна в жилом помещении кв.47.

Дополнительным доводом необоснованных требований является так же, что МКД № 10 по ул. Алябьева г. Рыбинск находится в управлении Ответчика на основании договора управления от 01.08.2021. Предметом договора управления установлено выполнение порученных Собственником работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в Многоквартирном доме. В случае причинения имущественного вреда собственнику (потребителю) возмещение ущерба осуществляется в денежной форме на основании заявления. В адрес АО «Рыбинская управляющая компания» обращений от потребителей кв.47 по вопросу возмещения причиненного вреда не поступало.

В отношении требования об исполнении предписания в части работоспособности системы вентиляции по состоянию 20.05.2024, ответчик указал, что данные требования не актуальны, так как 07.02.2024 в многоквартирном доме №10 по ул. Алябьева произведен первичный пуск газа. Согласно требованиям для первичного пуска газа в жилом доме рабочее состояние системы вентиляции является одним из обязательных требований. До первичного запуска газа проверялась система вентиляции во всех жилых помещениях МКД, в квартирах, где не был предоставлен доступ составлялись акты проникновения в жилое помещение в отсутствии проживающих с участием представителей собственника жилых помещений МКД в лице департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, департамента ЖКХ, транспорта и связи Администрации ГО г. Рыбинск и управляющей организации. Первичный пуск газа в МКД 10 по ул. Алябьева осуществлялся силами ОАО «Рыбинскгазсервис».

От третьего лица ранее поступил отзыв, в котором указано, что между министерством (ранее департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области) и ООО «МЕТТЭМ-Ярославль» были заключены государственный контракт от 13.09.2016 № Ф.2016.262583 и государственный контракт от 13.09.2016 № Ф.2016.262611.

Предметом контрактов №№ Ф.2016.262583, Ф.2016.262611 являлось приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Закупаемые министерством жилые помещения планировались для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В нарушение сроков передачи объектов долевого строительства министерству, предусмотренных государственными контрактами, объекты были переданы застройщиком 22.03.2021 по акту приема-передачи жилых помещений в собственность Ярославской области.

Таким образом, в доме № 10 по ул. Алябьева в г. Рыбинске (далее по тексту - жилой дом) расположено 48 квартир, находящиеся в собственности Ярославской области. В отношении 47 квартир заключены договоры найма жилых помещений с гражданами, относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

При передачи застройщиком жилых помещений в рамках государственных контрактов 22.03.2021 жилой дом не был подключен к газоснабжению. Управление жилым домом осуществлялось управляющей компанией АО «Рыбинская управляющая компания».

После проведения мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению»), жилой дом 07.02.2024 был подключен к газоснабжению.

Вопрос об удовлетворении заявленных требований министерство оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Изучив представленные документы, позиции сторон, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Обязанность по обеспечению надлежащего состояния общедомового имущества, возложена на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами действующим федеральным законодательством.

По смыслу норм действующего законодательства (статьи 20, 193, 161, 162 ЖК РФ, Правила № 170, Минимальный перечень) требования по содержанию общедомового имущества, установленные жилищным законодательством, носят обязательный характер, и являются неотъемлемой частью процесса эксплуатации многоквартирного дома.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Согласно пункту 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты «а», «в», «з»).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

П/п 4.2.1.1., 5.7.2 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен; персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

В силу пункта 11 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (ред. от 29.05.2023) "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению") надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:

а) в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы;

б) в жилом доме (домовладении) путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта организацией, осуществляющей указанные работы по договору с собственником жилого дома (домовладения).

Нарушение обществом указанных зафиксировано в предписании от 16.08.2023 государственным органом.

Ответчиком во исполнение требований предписания представлены акты № 1289 от 07.11.2023, № 1347 от 20.12.2023 о проведении периодической проверки дымоходов и вентиляционных каналов в МКД, указанные акты приобщены в дело, не оспорены заявителемю.

Материалами дела подтверждено, не оспорено участниками процесса, что первичный пуск газа в МКД 10 по ул. Алябьева осуществлен 07.02.2024. Заказчиком пуско-наладочных работ по спорному адресу являлось ООО «Меттэм-Ярославль», договор не заключался.

Согласно "ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.03.2021 N 176-ст) первичный пуск газа в сеть газопотребления при подключении (технологическом присоединении) домов жилых одноквартирных, жилых многоквартирных и общественных зданий к сетям газораспределения проводят в соответствии с настоящим стандартом. Ввод в эксплуатацию ВДГО проводят при условии обеспечения уполномоченным представителем заказчика строительства дома свободного доступа во все газифицируемые помещения.

Согласно пункту 6.2.3 первичный пуск газа проводят только после предоставления доступа во все квартиры жилого многоквартирного здания. При отсутствии тяги в дымовых и/или вентиляционных каналах, отсутствии бытового газоиспользующего оборудования в отдельных квартирах жилого многоквартирного здания первичный пуск газа проводить не допускается.

В дело приобщены акты приемки выполненных работ от 19.02.2024, акт ввода в эксплуатацию сети газопотребления жилых одноквартирных и жилых многоквартирных домов от 07.02.2024.

В отношении требование об исполнении предписания в части ремонта в кв.47 <...> в дело не представлено каких-либо документов в подтверждение причины возникновения темного пятна в жилом помещении, а также причинно-следственной связи между появлением и действиями /бездействиями ответчика,. Предметом договора управления установлено выполнение порученных Собственником работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в МКД. Заявления собственника квартиры о причинении вреда АО «Рыбинская управляющая компания» в дело не представлено.

В силу части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С 01 июля 2021 года вступил в силу Закон №248-ФЗ, в соответствии с частью 1 статьи 95 которого по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 данной статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 названного Закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ).

С учетом изложенного, правовые основания для понуждения АО "Рыбинская управляющая компания» исполнить предписание от 16.08.2023 № 1706-13-10/23-1 отсутствуют, поскольку данное предписание, является первичным, не является повторным. Доказательства в подтверждение обратного заявителем в дело не представлены, судом запрашивались в ходе судебного процесса.

Доводы заявителя по письменной позиции судом отклонены как основанные на неверном толковании приведенных положений закона. Надлежащие доказательства соблюдения установленного законом порядка, заявителем в дело не представлено.

По результатам проверки представленных доказательств в совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

И.В. Яцко