Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А79-7151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7151/2019
г. Чебоксары
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 290596 руб. 92 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - общество с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр», Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.10.2019 года,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприоднадзора) по Чувашской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – ответчик) о взыскании 290596 руб. 92 коп., что составляет плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 288880 руб. 82 коп.., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1716 руб. 18 коп. за период с 02.03.2019 по 19.06.2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что данная обязанность общества вытекает из договора № 1 от 14.08.2018, заключенному между ООО «МВК «Экоцентр» и ООО «Коммунальщик».

Определением суда от 06.11.2019 произведена замена стороны - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике на Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – заявитель, Управление).

В ходе судебного заседания представитель Управления требование поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика и третьих лиц на рассмотрение дела не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В ходе проведения контроля за исчислением ООО «Коммунальщик» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год Управлением было установлено, что Обществом представлена Декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, сумма платы по которой составила 9973 руб. 22 коп., в том числе: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 6988 руб. 82 коп, плата за размещение отходов производства – 2984 руб. 40 коп. Плата за размещение ТКО (раздел 3.1) ООО «Коммунальщик» не была исчислена.

Вместе с тем, плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом, ООО «Коммунальщик» является оператором по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность по их размещению.

Так, согласно договору от 14.08.2018 № 1, заключенному между ООО «МВК «Экоцентр» и ООО «Коммунальщик» на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, ООО «Коммунальщик» обязуется осуществлять сбор, обработку и захоронение ТКО на объекте размещения отходов: «Санкционированная свалка г. Козловка Козловского района» (Козловский район, в 40 м от АБЗ на юго-запад).

Согласно пункту 2.3.15 указанного договора оператор (ООО «Коммунальщик») самостоятельно рассчитывает и вносит плату за НВОС в части платы за размещение ТКО в соответствии с требованиями статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно данным федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в 2018 году ООО «Коммунальщик» было размещено ТКО: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (73111001724) - 2336,688 тн; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724) - 646,836 тн; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (73510001725) - 271,582 тн; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (73510002725) - 15,572 тн; отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (73710001725) - 27,646 тн. Управлением начислена Обществу плата за размещение ТКО согласно данным федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы).

Согласно указанным данным ООО «Коммунальщик» разместило ТКО 4 и 5 класса опасности для окружающей среды: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (73111001724): 2336,688 тн х 95 руб. – 221985 руб. 36 коп.; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724) - 646,836 тн х 95 руб. - 61449 руб. 42 коп.; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (73510001725) - 271,582 тн х 17,30 руб. = 4698 руб. 37 коп.; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (73510002725) - 15,572 тн х 17,30 руб. - 269 руб. 40 коп.; отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (73710001725) - 27,646 тн х 17,30 руб. – 478 руб. 28 коп.

Всего начисленная Управлением Обществу сумма платы за размещение ТКО составила 288880 руб. 82 коп.

Письмом от 29.05.2019 № 06/2091 в адрес Общества было направлено требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней, исчисленных Управлением в соответствии с пунктом 33 Правил.

Однако указанная задолженность ООО «Коммунальщик» не была уплачена.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения Управления в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусмотрено взимание платы за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16.1 Закона N 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом указанные положения законодательства вступили в действие с 01.01.2016 согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" и пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, до указанной даты действовала иная редакция указанных норм, в соответствии с которой плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), нормы которых дублируют положения статей 16 - 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно пункту 2 Правил плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта; г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 12 Правил при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил.

В соответствии с пунктами 32-34 Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей па день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами.

Согласно пункту 47 Правил при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Как свидетельствуют материалы ООО «Коммунальщик» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признан календарный квартал.

Доказательства уплаты задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Коммунальщик» суду не представлено.

Вместе с тем, суд считает, представленный Управлением расчет задолженности ООО «Коммунальщик» по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, не верным, поскольку указанная задолженность была оплачена частично собственниками отходов – заказчиками по договорам, заключенным с ООО «Коммунальщик» на оказание услуг по вывозу и размещению ТБО. Так, по сведениям Управления было оплачено 4702 руб. 39 коп., в том числе: МБУ ДО «Козловская детская школа искусств» - 358 руб. 64 коп., МАУК «Централизованная клубная система» Козловского района – 1492 руб. 20 коп., МАУК «Централизованная библиотечная система» Козловского района – 248 руб. 70 коп., «Централизованная клубная система» Козловского района – 1492 руб. 20 коп., МАУК «Централизованная библиотечная система» Козловского района – 248 руб. 70 коп., МБУ ДО «Козловская детская школа искусств» - 358 руб. 64 коп., Прокуратура Чувашской Республики – 98 руб. 59 коп., ПАО Сбербанк – 255 руб. 64 коп., ПАО Сбербанк – 179 руб. 08 коп. Данные суммы поступили на счет Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

Таким образом, задолженность ООО «Коммунальщик» по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год составит - 284178 руб. 43 коп.

При указанных обстоятельствах, требование Управления о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год подлежит частичному удовлетворению.

За период с 02.03.2019 по 19.06.2019 Управлением начислены пени в размере 1716 руб. 18 коп.

Проверив расчет Управления, суд признает его также не верным.

С учетом частичного удовлетворения требования о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, размер пеней за указанный период составит – 1688 руб. 16 коп.

На основании изложенного, заявленные требования Управления подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) задолженность по плате за размещение твердых коммунальных отходов за 2018 год в сумме 284178 руб. 43 коп. (Двести восемьдесят четыре тысячи сто семьдесят восемь рублей 43 коп.), пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2018 год с 02.03.2019 года по 19.06.2019 года в сумме 1688 руб. 16 коп. (Одна тысяча шестьсот восемьдесят восемь) руб. 16 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» государственную пошлину в доход государства в сумме 8717 руб. 00 коп. (Восемь тысяч семьсот семнадцать руб. 00 коп.)

В удовлетворении иска в остальной час, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина