Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А56-64652/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64652/2019
10 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Кингисеппская городская Прокуратура

заинтересованное лицо: Закрытое акционерное общество "Грузовое автотранспортное предприятие"

о привлечении к административной ответственности

при участии

- от заявителя: ФИО2 по удостоверению

- от заинтересованного лица: ФИО3 по паспорту

установил:

Кингисеппская городская Прокуратура (далее – Прокуратура, заявитель,) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "Грузовое автотранспортное предприятие" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Общества факт допущенного нарушения не оспаривал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество осуществляет деятельность технического обслуживания и ремонта легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств, а также имеет лицензию от 15.01.2015 № ЛО-47-01-001146 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), выданную Комитетом по здравоохранению Ленинградской области.

Согласно приложению № 1 к указанной лицензии, Обществом осуществляются работы по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).

Вместе с тем проведенной городской прокуратурой 15.04.2019 выездной проверкой установлено, что в ЗАО «Грузовое АТП» в должности инспектора по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра на основании трудового договора № 19 от 11.01.2019 осуществляет трудовую деятельность ФИО4, которая не обладает средним, высшим, послевузовским и (или) дополнительным медицинским или иным необходимым для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональным образованием и сертификатом специалиста.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества от 23.05.2019 вынесено постановление об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены Прокуратурой в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» видами медицинских осмотров являются:

-предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;

-послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

На основании пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее -лицензия), является, в том числе наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В соответствии с п. 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Поло'Жения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения ст. 1078 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к источникам повышенной опасности относится транспортное средство, заключение ЗАО «Грузовое АТП» трудового договора и назначение на должность инспектора по проведению предрейсового (послерейсового) медицинского осмотра лица, не обладающего средним, высшим, послевузовским и (или) дополнительным медицинским или иным необходимым для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональным образованием и сертификатом специалиста, является грубым нарушением лицензионных требований, ввиду того, что проведение таких медицинских осмотров лицом, не обладающим в указанной сфере специальными знаниями, влечет проведение предрейсвового (послерейсового) осмотра ненадлежащим образом, что создает предпосылки допуска к осуществлению перевозок пассажиров лиц, имеющих какие-либо ограничения либо противопоказания, а соответственно создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Выявленные факты нарушения требований законодательства подтверждаются актом проверки от 15.04.2019, объяснениями заместителя генерального директора Общества, инспектора по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, а также иными материалами проверки.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства, суд считает возможным привлечь Общество к ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Закрытое акционерное общество «Грузовое АТП» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.