Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А56-113856/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113856/2024
07 апреля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  17 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  07 апреля 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  С.Б.Гуляева

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (адрес: 123112, Г.МОСКВА, НАБ. ПРЕСНЕНСКАЯ, Д. 10, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

ответчик: Публичное акционерное общество «Ростелеком» (адрес: 191167, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СМОЛЬНИНСКОЕ, НАБ СИНОПСКАЯ, Д. 14, ЛИТЕРА А, 1027700198767ОГРН: 1027700198767, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 784201001);

о взыскании,

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 04.04.2023 (веб-конференция),

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 215 884,09 руб., пени в размере 147 171,78 руб. по состоянию на 11.04.2024, а также пени, начисленной на сумму указанной задолженности, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 12.04.2024 по дату фактической оплаты.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным  к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание  и открыл судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,  ЗАО «Телесет» являлся оператором сети связи общего пользования, так как оно осуществляло свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

По данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО «Телесет» 01.10.2013 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения в ПАО «Ростелеком»

Согласно представленным ЗАО «Телесет» сведениям о доходах за 3 квартал 2013 года, общая сумма неоплаченной задолженности ЗАО «Телесет» составляла 215 884,09 руб.

В связи с вышеизложенным, Министерство обратилось в адрес ПАО «Ростелеком» с письменным уведомлением от 05.03.2024 № П14-19358 (далее - Уведомление) в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату.

ПАО «Ростелеком» в ответ на Уведомление, выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату по настоящее время не осуществило, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Таким образом, деятельность операторов сети связи общего пользования является лицензируемой деятельностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ЕК РФ) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона № 126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 (Одна целая две десятых) процента.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В свою очередь, правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее -Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Как следует из искового заявления, у оператора сети связи общего пользования ЗАО «Телесет» по данным Истца образовалась задолженность по обязательным отчислениям  (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2013 года на общую сумму 215 884,09 руб.

В связи с этим, а также ввиду того, что 01.10.2013 ЗАО «Телесет» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ПАО «Ростелеком», в 2024 г., т.е. спустя более 10-ти лет, Истцом в адрес Ответчика было направлено требование об оплате указанной задолженности (уведомление от 05.03.2024 № П14-19358 в материалах дела имеется, Приложение № 5 к иску).

В  соответствии с Приказом от 27.09.2013 № 01/01/880-13  по состоянию на 30.09.2013 ПАО «Ростелеком» приняло на свой баланс активы и обязательства присоединяемого Общества – ЗАО «Телесет»

По данным бухгалтерского баланса ЗАО «Телесет» по состоянию на 30.09.2013 задолженность данного оператора связи по расчетам в резерв универсального обслуживания составляла 2 056 385,17 руб.

Данная задолженность полностью оплачена ПАО «Ростелеком», что подтверждается платежным поручением от 28.02.2014 № 215730.

По результатам поведенной инвентаризации расчетов по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания, 23.03.2017 Федеральным агентством связи направлено в адрес ПАО «Ростелеком письмо за подписью главного бухгалтера контролирующего органа № П33-1-61-1189, согласно которому сальдо расчетов по отчислениям в резерв универсального обслуживания по состоянию на 22.03.2017 составляет 38 057,34 руб. в пользу ПАО «Ростелеком», с приложением подписанного сторонами без каких-либо разногласий акта сверки взаиморасчетов.

Таким образом, по данным уполномоченного контролирующего органа, осуществлявшего в спорный период мониторинг правильности и своевременности обязательных отчислений в резерв, правопреемником которого является Истец, по состоянию на 2017 год, с учетом предшествующих периодов, у ПАО «Ростелеком» имелась переплата, а не задолженность, по отчислениям в резерв универсального обслуживания на сумму 38 057,34 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания (далее также - РУО).

Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в РУО контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (п. 2 ст. 59 Закона о связи).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (п. 2 ст. 60 Закона о связи).

Однако до Ответчика ни на момент присоединения ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» в 2013 г, ни в последующий период, вплоть до момента получения уведомления Истца от 05.03.2023, не доводилась информация о наличии неоплаченной задолженности ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» по обязательным платежам в РУО в размере 215 884,09 руб., а также о причинах возникновения данной задолженности.

Истцом не представлены документы, подтверждающие наличие у ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» в спорный период доходов, полученных от оказания услуг связи, от суммы которых по смыслу п. 2 ст. 60 Закона о связи должна рассчитываться сумма отчислений в РУО.

В качестве документа, подтверждающего, по мнению Истца, представление ПАО «Ростелеком» сведений о базе расчета обязательных отчислений, Истец ссылается на скриншот из Информационной системы (Подсистема Администрирование платежей по универсальной услуге).

Исходя из положений ч. 1 и ч. 3 ст. 64, ч. 1 ст. 65, ст. 68 АПК РФ, представленный Истцом скриншот из так называемой Информационной системы, без представления при этом документов, подтверждающих правовой статус данной системы, а также регламентирующих порядок формирования и учета содержащихся в ней сведений как в целом, так и применительно к спорной задолженности, нельзя признать достаточным и достоверным доказательством, полученным в предусмотренном законом порядке, для удовлетворения заявленных исковых требований.

С учетом изложенного, Истцом не доказано наличие у Ответчика неисполненного обязательства по оплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в размере 215 884,09 руб., в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Истцом пропущен срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Как следует из положений статьи 60 Закона о связи, обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению.

Законом о связи также не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

Учитывая изложенное, к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности, который составляет три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно п. 5 ст. 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Таким образом, срок исполнения обязательства по осуществлению обязательных отчислений определен законом, а срок исковой давности начинает течь с момента окончания срока исполнения обязательства.

Задолженность по обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания, которая, по мнению Истца, не оплачена Ответчиком, относится к 3 кварталу 2013 года.

Следовательно, в рассматриваемом случае течение срока исковой давности для предъявления требования об уплате обязательных отчислений в РУО за 3 квартал 2013 года началось 31.10.2013.

При таких обстоятельствах на момент обращения с иском в суд (14.11.2024) Истцом пропущен срок исковой давности.

  На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований Истца не имеется.

  Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                                                   С.Б.Гуляев