Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А13-771/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                         ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

                             Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-771/2025
город Вологда
2 сентября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 2 сентября 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи  Мосягиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>) к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» (ОГРН <***>) о взыскании 71 280 руб. 00 коп.,

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 12 сентября 2024 года № ГК-23, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 20 января 2025 года № 2,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», Учреждение, ответчик) о взыскании 71 280 руб. 00 коп. излишне понесенных расходов на выплату специальной социальной выплаты.

Определением суда от 4 февраля 2025 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 28 марта 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением председателя судебного состава ФИО3 от 12 мая 2025 года произведена замена судьи Поповой С.В. в составе суда по рассмотрению дела № А13-771/2025 на судью Мосягину Е.А.

Рассмотрение дела начато с самого начала, в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании 5 августа 2025 года в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 часов 40 минут 19 августа 2025 года.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://vologda.arbitr.ru.

После перерыва в судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителей истца и ответчика, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Фондом в период с 17.06.2024 по 06.09.2024 выборочным методом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных Учреждением для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление № 2568).

В результате камеральной проверки выявлено, что за период май, июнь, сентябрь 2023 года Учреждением в Фонд представлены электронные реестры работника (далее - реестры) для назначения и перечисления специальной социальной выплаты главной медицинской сестре ФИО4, которая работает в БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» в должности «старшая медицинская сестра» в структурном подразделении «Педиатрическое отделение».  Приказами от 12.05.2023 № 80, от 18.09.2023 №171 «О переводе работника на другую работу», ФИО4 переведена на периоды с 15.05.2023 по 04.06.2023 и с 18.09.2023 по 08.10.2023 на должность «главная медицинская сестра» в структурное подразделение «Руководители».

Кроме того, за период с января 2023 года по сентябрь 2023 года Учреждением в Фонд представлены реестры работника для назначения и перечисления специальной социальной выплаты ФИО5 по категории медицинских работников «36 - специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц» (должность - главная медицинская сестра), которая на основании трудового договора от 03.10.2022 № 310 работает в БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» в должности «главная медицинская сестра» в структурном подразделении «Административный отдел».

На основании представленных Учреждением реестров Фондом осуществлена специальная социальная выплата за период с января по сентябрь 2023 года в общей сумме 71 280 руб. 00 коп.

По результатам проверки документов и сведений перечисления специальной социальной выплаты Фондом установлено, что реестры для перечисления специальной социальной выплаты медицинским работникам ФИО4 и ФИО5 за период с января по сентябрь 2023 года направлены в Фонд неправомерно, в связи с чем, Фондом излишне понесены расходы на осуществление специальной социальной выплаты в размере 71 280 руб. 00 коп., что отражено в акте проверки от 13.09.2024 № 1 (л.д. 34-37 том 1).

Учреждение направило в адрес Фонда возражения от 03.10.2024 № 1510 по акту проверки от 13.09.2024 № 1, указав что назначенная главной медицинской сестре  БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» специальная социальная  выплата выплачена законно и обосновано (л.д.27-28 том 1).

Фонд, рассмотрев материалы проверки и возражения Учреждения, вынес 21.10.2024 решение № 23 которым предложило Учреждению возместить расходы излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной в размере 71 280 руб. 00 коп. (л.д. 19-26 том 1).

Поскольку Учреждение добровольно возместить указанную сумму отказалось, Фонд обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Постановлением № 2568 (в редакции, действовавшей в периоды выплаты спорной суммы)  с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 3 Постановления № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Также указанным Постановлением утверждены Правила осуществления фондом специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила), согласно пункту 2 которых (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил (в той же редакции) специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

На основании пункта 4 Правил (в той же редакции) для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации приказом от 10 марта 2023 года № 99н утверждены разъяснения по применению Постановления № 2568, в соответствии с пунктом 3 которых должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

В соответствии с пунктом 1.1 поименованной номенклатуры (действующей до 01.09.2023) должность «главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер)» относилась к должностям руководителей. Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (далее – ЕКС №541н) должность «главная медицинская сестра» относится к категории руководителей с высшим профессиональным образованием по специальности «Сестринское дело» и сертификатом специалиста по специальности «Управление сестринской деятельностью», стаж работы по специальности не менее 5 лет или среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности «Сестринское дело», «акушерское дело», «лечебное дело» и сертификат специалиста по специальности «организация сестринского дела», стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 10 лет.

Должностные обязанности главной медицинской сестры в соответствии с ЕКС № 541н включают в себя: обеспечение рациональной организации труда среднего и младшего медицинского персонала, повышение квалификации, организация получения работниками подчиненных подразделений дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации; способствование внедрению в практику новых организационных форм и ресурсосберегающих технологий деятельности сестринского персонала; осуществление своевременной выписки, распределения и хранения перевязочных материалов, медикаментов, в том числе ядовитых веществ и наркотических лекарственных средств, ведение учета их расходования; контроль работы среднего и младшего медицинского персонала по приему и выписке пациентов; организация транспортировки пациентов внутри отделений медицинской организации, при вызовах скорой медицинской помощи; выполнение средним медицинским персоналом врачебных назначений, квалифицированного ухода за пациентами; соблюдение в медицинской организации лечебно-охранительного и санитарно - эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм; проведение профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; ведение необходимой учетно-отчетной документации.

Согласно должностной инструкции главной медицинской сестры БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», утвержденной главным врачом БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» 01.02.2016 (далее – должностная инструкция), главная медицинская сестра относится к категории руководителей.

Вместе с тем из должностной инструкции следует, что помимо  организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, она также оказывает неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях с последующим вызовом врача к пациенту (пункт 2.17 должностной инструкции).

Доказательств оказания ФИО4 и ФИО5 данного вида медицинской помощи в спорный период ни во время проверки Фонда, ни в процессе рассмотрения спора не представлено.

При этом по смыслу вышеуказанных норм законодательства одним из условий, являющихся основанием для признания за спорными медицинскими работниками (ФИО4 и ФИО5) права на получение социальных выплат, является непосредственное оказание такими работниками медицинской помощи.

Довод ответчика о том, что Фонд должен был принять своевременные меры и отказать в выплате специальной социальной выплаты главной медицинской сестре БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» отклоняется судом по следующим основаниям.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы СФР в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 2568).

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 27.06.2023 № 1216 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного 10 медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Порядок №1216), который регламентирует правила и сроки осуществления территориальными органами Фонда проверок полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка №1216 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки. Проверка проводится уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда по месту нахождения территориального органа Фонда на основании документов и сведений, представленных медицинской организацией, а также других документов (сведений) о деятельности медицинской организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Так, в соответствии с пунктом 6 Порядка № 1216 проверка проводится на основании приказа руководителя территориального органа Фонда о проведении проверки при наличии одного или нескольких оснований, указанных в пункте 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 1216 в случае выявления фактов несоответствия представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, сведениям, имеющимся в Фонде, и пояснениям медицинской организации, влияющих на право получения работником выплаты и (или) на ее размер, а также фактов понесенных Фондом излишних расходов, должностное лицо не позднее десяти рабочих дней со дня завершения проверки составляет Акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями, для получения выплаты работниками медицинских организаций.

Пунктом 20 Порядка № 1216 предусмотрено, что решение по результатам проведенной проверки полноты достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками медицинских организаций (далее - Решение по проверке), рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 5 к настоящему Порядку, принимается руководителем территориального органа Фонда в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 18 Порядка.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования Фонда признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области 71 280 руб. 00 коп. излишне понесенных расходов на выплату специальной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                       Е.А.Мосягина