Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А16-3494/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3494/2021
г. Биробиджан
15 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Биджан Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 4000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, июль 2020 года, август 2020 года, ноябрь 2020 года, апрель 2021 года, май 2021 года,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, Отделение Пенсионного фонда РФ) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к администрации Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – заинтересованное лицо, стархователь,администрация) о взыскании финансовой санкции в размере 4000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, июль 2020 года, август 2020 года, ноябрь 2020 года, апрель 2021 года, май 2021 года.

Определением от 10.01.2022 заявление принято судом к производству.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещённые надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела в их отсутствие, завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Из представленных в дело документов следует, что администрация привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за нарушение пункта 2.2 статьи 11 названного закона.

Из имеющихся доказательств следует, что 08.07.2020 администрация представила в Отделение Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года – исходная форма на 25 застрахованных лиц; 28.12.2020 страхователь представил дополняющую форму за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в исходной форме сведения в отношении данного лица не предоставлялись.

Отделением Пенсионного фонда РФ при проверке правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных администрацией, установлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 в отношении 1 застрахованного лица, поскольку сведения, содержащиеся в форме «дополняющая» за июнь 2020, в исходной форме отчетности отсутствовали.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.01.2021 № 031S1820000057.

По результатам рассмотрения акта Отделением Пенсионного фонда РФ принято решение от 09.03.2021 № 031S19210000259 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение пункта 2.2 статьи 11 названного закона, в виде штрафа в сумме 500 рублей.

В адрес учреждения направлено требование об уплате финансовой санкции от 29.03.2021 № 031S01200004139, в котором последнему в срок до 16.04.2021 предложено в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 500 рублей.

Крое того, 01.03.2021 страхователь представил дополняющую форму за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в исходной форме за июнь 2020 года, подставленной в Отделение Пенсионного фонда РФ 08.07.2020, сведения в отношении данного лица не указывались.

Отделением Пенсионного фонда РФ установлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 в отношении 1 застрахованного лица, поскольку сведения, содержащиеся в форме «дополняющая» за июнь 2020, в исходной форме отчетности отсутствовали.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.03.2021 № 031S18210000301.

По результатам рассмотрения акта Отделением Пенсионного Фонда РФ принято решение от 20.04.2021 № 031S19210000504 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение пункта 2.2 статьи 11 названного закона, в виде штрафа в сумме 500 рублей.

В адрес учреждения направлено требование об уплате финансовой санкции от 12.05.2021 № 031S01210000634, в котором последнему в срок до 01.06.2021 предложено в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 500 рублей.

08.07.2020 администрация представила в Отделение Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года – исходная форма на 1 застрахованное лицо; 01.03.2021 страхователь представил дополняющую форму за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в исходной форме сведения в отношении данного лица не были отражены.

Отделением Пенсионного фонда РФ установлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 в отношении 1 застрахованного лица, поскольку сведения, содержащиеся в форме «дополняющая» за июль 2020, в исходной форме отчетности отсутствовали.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.03.2021 № 031S18210000302.

По результатам рассмотрения акта Отделением Пенсионного Фонда РФ принято решение от 20.04.2021 № 031S19210000505 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение пункта 2.2 статьи 11 названного закона, в виде штрафа в сумме 500 рублей.

В адрес учреждения направлено требование об уплате финансовой санкции от 12.05.2021 № 031S01210000632, в котором последнему в срок до 01.06.2021 предложено в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 500 рублей.

15.09.2020 администрация представила в Отделение Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года – исходная форма на 27 застрахованных лиц; 01.03.2021 страхователь представил дополняющую форму за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в исходной форме сведения в отношении данного лица не были отражены.

Отделением Пенсионного фонда РФ установлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за август 2020 в отношении 1 застрахованного лица, поскольку сведения, содержащиеся в форме «дополняющая» за август 2020, в исходной форме отчетности отсутствовали.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.03.2021 № 031S18210000303.

По результатам рассмотрения акта Отделением Пенсионного Фонда РФ принято решение от 20.04.2021 № 031S19210000506 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение пункта 2.2 статьи 11 названного закона, в виде штрафа в сумме 500 рублей.

В адрес учреждения направлено требование об уплате финансовой санкции от 12.05.2021 № 031S01210000633, в котором последнему в срок до 01.06.2021 предложено в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 500 рублей.

14.12.2020 администрация представила в Отделение Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года – исходная форма на 26 застрахованных лиц; 19.02.2021 страхователь представил дополняющую форму за ноябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, в исходной форме сведения в отношении данных лиц не представлялись.

Отделением Пенсионного фонда РФ установлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 в отношении 2 застрахованных лиц, поскольку сведения, содержащиеся в форме «дополняющая» за ноябрь 2020, в исходной форме отчетности отсутствовали.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.03.2021 № 031S18210000304.

По результатам рассмотрения акта Отделением Пенсионного Фонда РФ принято решение от 20.04.2021 № 031S19210000507 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение пункта 2.2 статьи 11 названного закона, в виде штрафа в сумме 1000 рублей.

В адрес учреждения направлено требование об уплате финансовой санкции от 12.05.2021 № 031S012100006358, в котором последнему в срок до 01.06.2021 предложено в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 1000 рублей.

14.05.2021 администрация представила в Отделение Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021 года – исходная форма на 27 застрахованных лиц; 24.06.2021 страхователь представил дополняющую форму за апрель 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, в исходной форме сведения в отношении данного лица не представлялись.

Отделением Пенсионного фонда РФ установлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 в отношении 1 застрахованного лица, поскольку сведения, содержащиеся в форме «дополняющая» за апрель 2021, в исходной форме отчетности отсутствовали.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.06.2021 № 031S18210000982.

По результатам рассмотрения акта Отделением Пенсионного Фонда РФ принято решение от 10.08.2021 № 031S19210001175 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение пункта 2.2 статьи 11 названного закона, в виде штрафа в сумме 500 рублей.

В адрес учреждения направлено требование об уплате финансовой санкции от 31.08.2021 № 031S01210001277, в котором последнему в срок до 20.09.2021 предложено в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 500 рублей.

07.06.2021 администрация представила в Отделение Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года – исходная форма на 25 застрахованных лиц; 16.07.2021 страхователь представил дополняющую форму за май 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, в исходной форме сведения в отношении данного лица не представлялись.

Отделением Пенсионного фонда РФ установлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за май 2021 в отношении 1 застрахованного лица, поскольку сведения, содержащиеся в форме «дополняющая» за май 2021, в исходной форме отчетности отсутствовали.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.07.2021 № 031S18210001047.

По результатам рассмотрения акта Отделением Пенсионного Фонда РФ принято решение от 07.09.2021 № 031S19210001235 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение пункта 2.2 статьи 11 названного закона, в виде штрафа в сумме 500 рублей.

В адрес учреждения направлено требование об уплате финансовой санкции от 28.09.2021 № 031S01210001340, в котором последнему в срок до 18.10.2021 предложено в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 500 рублей.

Неисполнение вышеуказанных требований явилось основанием для обращения Отделения Пенсионного фонда РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 данного Закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Отделением Пенсионного фонда, администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к администрации финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФ РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за июнь 2020 года, июль 2020 года, август 2020 года, ноябрь 2020 года, апрель 2021 года, май 2021 года представлены страхователем в установленный законом срок. В связи с допущенной ошибкой администрация представила в Отделение Пенсионного фонда РФ дополнительные сведения: 28.12.2020 за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 01.03.2021 за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 01.03.2021 за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 01.03.2021 за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 19.02.2021 за ноябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, 24.06.2021 за апрель 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, 16.07.2021 за май 2021 года в отношении 1 застрахованного лица. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Отделением Пенсионного фонда РФ в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке, в суд не представлено.

Принимая во внимание, что администрацией до момента обнаружения Отделением Пенсионного фонда РФ факта непредставления сведений в отношении 7 застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что у Отделения Пенсионного фонда РФ отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного требования Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 214, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании с администрации Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области финансовой санкции в размере 4000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, июль 2020 года, август 2020 года, ноябрь 2020 года, апрель 2021 года, май 2021 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

О.Ю. Осадчук