Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А63-18475/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело №А63-18475/2020

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

прокуратуры Ставропольского края в интересах администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, а также в интересах неопределенного круга лиц

к главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, с. Покровское, ОГРНИП 304264434900184, ИНН <***>,

администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 01.02.2019 № 16 и применении последствия недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Гавашели Я.З. на основании распоряжения прокуратуры Ставропольского края от 03.02.2021 в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее – Прокуратура) обратилась в арбитражный суд в интересах администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, а также в интересах неопределенного круга лиц к главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, с. Покровское, ОГРНИП 304264434900184, ИНН <***> (далее – предприниматель) и администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (с учетом замены ответчика администрации Красногвардейского района ее правопреемником администрацией Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края) с иском в котором просила:

- признать договор аренды земельного участка от 01.02.2019 № 16, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и главой КФХ ФИО1 недействительной (ничтожной) сделкой;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на главу КФХ ФИО1 обязанность возвратить администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:01:010810:98, площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу: <...> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что при предоставлении участка предпринимателю нарушены установленные действующим земельным законодательством публичные процедуры при предоставлении земельных участков государственной и муниципальной собственности.

От администрации поступил отзыв, в котором она возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что сведения о предстоящем предоставлении земельного участка опубликованы в газете «Сельская новь», а также на сайте администрации.

Предприниматель в судебное заседание не явился, свою позицию по рассматриваемому спору не высказал, письменный отзыв на исковое заявление не направил, каких-либо ходатайств не заявлял.

Определением от 07.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Отзыв на исковое заявление им не представлен.

Исследовав и оценив доказательства по делу, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, письмом вх. № 2305 от 05.06.2018 предприниматель обратился к главе Красногвардейского муниципального района Ставропольского края ФИО2 с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка из земель населенных пунктов площадью около 6 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Красногвардейский район, село Покровское, в кадастровом квартале 26:01:010810, вид разрешенного использования: «склады» со ссылкой на положения пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), поскольку он является субъектом государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства Ставропольского края.

Письмом № 09/1158 от 14.06.2018 администрация сообщила, что не возражает против проведения соответствующих кадастровых работ.

Предприниматель с заявлением, зарегистрированным в администрации за № 3192 от 01.08.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая в последующем утверждена постановлением администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 30.08.2018 № 398.

На основании вышеуказанной схемы сформирован земельный участок с кадастровым номером 26:01:010810:98 площадью 6 000 кв.м., расположенный по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «склады» (далее – земельный участок).

Предприниматель 19.10.2018 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Администрация опубликовала в газете «Сельская новь» от 19.12.2018 № 93 (10639) сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка.

Поскольку заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды не поступило, администрация заключила 01.02.2019 договор аренды земельного участка № 16 с предпринимателем.

Срок аренды 10 лет. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Как следует из объяснений предпринимателя, данных им прокурору 26.05.2020, данный земельный участок используется для разворота сельскохозяйственной техники, участок огорожен забором, предприниматель планирует разместить на нем навес для стоянки техники или склад. Пока что никаких строений на участке не имеется.

В ходе прокурорской проверки соблюдения норм земельного законодательства выявлены нарушения порядка предоставления земельного участка, допущенные администрацией.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры с иском в суд.

Законом Ставропольского края от 31.01.2020 № 8-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Красногвардейского района Ставропольского края» муниципальные образования - сельские поселения село Дмитриевское, Коммунаровский сельсовет, село Красногвардейское, село Ладовская Балка, Медвеженский сельсовет, село Новомихайловское, село Покровское, село Преградное, Привольненский сельсовет, Родыковский сельсовет, Штурмовский сельсовет, входящие в состав Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Красногвардейский муниципальный округ Ставропольского края. Вновь образованное муниципальное образование Красногвардейский муниципальный округ Ставропольского края (далее - Красногвардейский муниципальный округ) наделен статусом муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Согласно статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены прав и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. На основании пункта 3 статьи 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с действующим земельным законодательством если гражданин или юридическое лицо желает приобрести в аренду земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который еще не образован, до подачи в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в аренду заявитель должен совершить действия, необходимые для образования нового земельного участка, в частности:

- подготовить схему расположения земельного участка, если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании представления земельного участка (в заявлении указываются сведения, предусмотренные п.1 ст. 39.15 ЗК РФ, к нему должны быть приложены документы, перечень которых определен п.2 той же статьи);

- обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования нового земельного участка (если уполномоченный орган принял решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

- обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок (на право заявителя обратиться с такими заявлениями без доверенности должно быть указано в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать).

После подачи заявления о предоставлении вновь образованного земельного участка в аренду договор аренды заключается с заявителем в том порядке, в котором заключается договор аренды существующего земельного участка.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ). Исключение составляют случаи, перечисленные в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Так, в отдельных случаях не требует проведения торгов предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ), а также земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункт 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

В качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации, в том числе, о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен сайт www.torgi.gov.ru (постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденному приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс, ни Федеральный закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, подпунктах 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ. Поэтому предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган, уполномоченный на распоряжение участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ. Следовательно, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам с статьи 39.18 ЗК РФ. Наличие у одного из претендентов документов об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на общий порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 39.18 ЗК РФ.

Поскольку извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru не опубликовано, администрацией допущено нарушение публичных процедур его предоставление, влекущее ничтожность договора аренды.

Так, в соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 51 АПК РФ с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, может обратиться прокурор.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 2 статьи 168 ГК РФ ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Переданная в пользование по недействительному договору вещь также подлежит возврату (пункт 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Принимая во внимание изложенное, иск прокуратуры подлежит удовлетворению в полном объеме. Поскольку земельный участок свободен, требование прокуратуры о его возврате в течение 10 дней обосновано.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ возлагаются на предпринимателя. Администрация в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333. 36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010810:98 от 01.02.2019 № 16, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и главой КФХ ФИО1 недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на главу КФХ ФИО1 ОГРНИП 304264434900184, ИНН <***> обязанность возвратить администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:01:010810:98, площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, 2 <...> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с главы КФХ ФИО1 ОГРНИП 304264434900184, ИНН <***> в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд СевероКавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова