Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А04-5219/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-514/2019
06 марта 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Поисковое» - представитель не явился;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области - Смирнова Т.И., представитель по доверенности от 13.11.2017 № 19;

от третьего лица: Министерства обороны Российской Федерации - Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 04.12.2018 № 207/4/18д;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 09.08.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018

по делу № А04-5219/2018 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья П.А. Чумаков;

в суде апелляционной инстанции судьи: Е.А. Швец, А.П. Тищенко, Е.Г. Харьковская

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поисковое» (ОГРН 1162801062280, ИНН 2801225419, место нахождения: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Ленина, 127/47)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 8)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о признании недействительным отказа


общество с ограниченной ответственностью «Поисковое» (далее - общество, ООО «Поисковое») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Амурнедра (далее - департамент) о признании недействительным отказа в удовлетворении заявки ООО «Поисковое» на получение права пользования участком недр «Бургали Малые, Бургали Большие», выраженного в письме от 04.04.2018 № 06-37/420. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать департамент предоставить ООО «Поисковое» лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Бургали Малые, Бургали Большие», расположенного в Сковородинском районе Амурской области.


Определением Арбитражного суда Амурской области от 16.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).


Решением Арбитражного суда Амурской области от 09.08.2018 отказ департамента в удовлетворении заявки ООО «Поисковое» на получение права пользования участком недр «Бургали Малые, Бургали Большие», указанный в письме от 04.04.2018 № 06-37/420, признан недействительным как не соответствующий приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее – Порядок № 583). Суд обязал департамент повторно рассмотреть заявку ООО «Поисковое» от 26.09.2017 № 3259 в соответствии с действующим законодательством.


Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 решение суда первой инстанции от 09.08.2018 оставлено без изменения.


Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, департамент в жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.


В обоснование доводов жалобы департамент ссылается на неправильное применение судами предыдущих инстанций норм материального права, а именно абзаца пятого пункта 4.5, пункта 4.7 Порядка № 583. Полагает, что в рассматриваемом случае суды должны были руководствоваться абзацем шестым пункта 4.5 Порядка № 583, в соответствии с которым органами государственной власти могут накладываться ограничения на право пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, которые подлежат обязательному внесению в условия лицензии на пользование недрами.


Кроме того, заявитель кассационной жалобы считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны без должной оценки представленных в материалы дела доказательств.


ООО «Поисковое» в отзыве на кассационную жалобу заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.


В судебном заседании представитель департамента на доводах жалобы настаивала.


Минобороны России в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в заседании суда кассационной инстанции просили жалобу удовлетворить.


ООО «Поисковое», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в окружной суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не выявил.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что ООО «Поисковое» осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых, в связи с этим 26.09.2017 подало в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию заявку № 3259 о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота участка недр «Малые Бургали, Большие Бургали» в Сковородинском районе Амурской области.


04.04.2018 решением № 06-37/420 департамент на основании решения комиссии Дальнедра по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр (протокол от 16.03.2018 № 988-а) отказал заявителю в предоставлении права пользования недрами, ссылаясь на то, что проведение работ на участке недр «Бургали Малые, Бургали Большие» создает угрозу обороне страны.


Ссылаясь на незаконность отказа в предоставлении права пользования недрами, ООО «Поисковое» оспорило его в арбитражном суде.


Признавая отказ департамента в предоставлении права пользования недрами незаконным, и удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.


В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения государственного органа может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.


В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.5 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию от 03.04.2014 № 208, департамент является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.


Как следует из статьи 16 Закона о недрах, порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.


Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583.


Согласно подпункту «а» пункта 1.4 Порядка № 583 участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, в том числе для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и запасов углеводородного сырья.


Пунктом 4.1 Порядка № 583 предусмотрен перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участком недр.


В соответствии с пунктом 4.6 Порядка № 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4.5 указанного Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в комиссию.


Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4,5 Порядка № 583, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 данного Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.


Перечень оснований для отказа в приеме заявки поименован в пункте 4.7 Порядка № 583, к числу таких оснований относятся: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.


По итогам рассмотрения представленных документов и сведений комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 данного Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 Порядка № 583.


Как следует из материалов дела, ООО «Поисковое» подана заявка в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота участка недр «Малые Бургали, Большие Бургали» в Сковородинском районе Амурской области.


Отказывая в предоставлении в пользование спорного участка недр, департамент сослался на то, что проведение работ на испрашиваемом участке недр создает угрозу обороне стране.


Проверяя законность принятого департаментом решения, суды пришли к выводу о формальном подходе департамента при рассмотрении заявления общества, поскольку отказ в предоставлении недр в пользование основан лишь на предположениях о наличии ограничений или запретов в пользовании спорным участком недр.


Судами исследовано письмо Минобороны России от 27.12.2017 № 141/42329, содержащее следующие сведения: испрашиваемый участок недр входит в кадастровые кварталы 28:24:011000 и 28:17:012303, в которых расположены земельные участки Минобороны России.


Между тем доказательства, подтверждающие указанные сведения, а также свидетельствующие о наличии земельных участков из состава земель обороны в границах участка недр «Малые Бургали, Большие Бургали» в Сковородинском районе Амурской области, о нахождении объектов Минобороны России на спорном участке или наличии иных обстоятельств, которые позволили бы сделать вывод о существовании ограничений или запрета на пользование испрашиваемым участком недр в соответствии со статьей 8 Закона о недрах, департаментом не представлено.


Кроме того, судами учтено, что согласно сведениям, содержащимся на публичной карте АСЛН Роснедра, размещенной на lic.rfqf.ru, на площади кадастрового квартала 28:24:011000 указаны схемы расположения действующих лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота, выданных иным лицензиатам. Испрашиваемый ООО «Поисковое» земельный участок расположен между участками, на которых уже производится лицензионная деятельность.


Таким образом, при той совокупности доказательств, которые представил государственный орган в подтверждение законности оспариваемого решения, учитывая установленные по делу обстоятельства, у судов отсутствовали основания для признания оспариваемого решения об отказе в предоставлении участка недр в пользование ООО «Поисковое» законным и обоснованным.


В этой связи суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования общества, признав отказ департамента от 04.04.2017 недействительным, и правильно определил меру восстановления нарушенного права заявителя в виде обязания департамента повторно рассмотреть заявку ООО «Поисковое» от 26.09.2017.


Ссылаясь на положения абзаца шестого пункта 4.5 Порядка № 583, департамент не учел, что согласно данной норме органами государственной власти, указанными в подпунктах «а», «б» абзаца пятого данного пункта, могут накладываться ограничения на право пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, которые подлежат обязательному внесению в условия лицензии на пользование недрами. Однако данные ограничения в соответствии с указанным Порядком не являются основанием для отказа в предоставлении участка недр в пользование.


Доводы кассационной жалобы, оспаривающие выводы судов, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора и по существу направлены на иную оценку доказательств и установление фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций. В рамках настоящего дела суды выполнили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства и с учетом представленных сторонами доказательств.


Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.


С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.08.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по делу № А04-5219/2018 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Е.П. Филимонова


Л.М. Черняк