Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А81-3270/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3270/2020
г. Салехард
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 12367308 руб. 00 коп., при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Транснефть – Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 256 от 06.10.2020 (до перерыва),

от ответчика – не явился,

от третьего лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о взыскании 12367308 руб. 00 коп. вреда, причиненного лесным участкам, расположенным в квартале № 981 выделах №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 1,349 га вследствие нарушения природоохранного законодательства и обязании акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в течение 4 месяцев с даты вступления решения в законную силу:

- разработать и согласовать с департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) проект рекультивации лесных участков площадью 1,349 га, расположенных в квартале № 981 выделах №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества;

- рекультивировать лесные участки площадью 1,349 га, расположенные в квартале № 981 выделах №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества;

- предоставить департаменту акт о рекультивации лесных участков площадью 1,349 га, расположенных в квартале № 981 выделах №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Ответчик в отзывах по делу требования истца оспорил.

Определением от 07.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Транснефть – Сибирь».

От третьего лица поступили письменные объяснения по делу.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд установил, что в адрес департамента 01.08.2019 от ОАУ «Леса Ямала» поступило сообщение исх. № 2753-16/613, согласно которому, был выявлен разлив нефтепродуктов площадью около 1 га в районе поворота на ДНС - 2 Новогоднего месторождения в квартале 981 выделе № 35 Ноябрьского лесничества.

Приказом департамента от 01.08.2019 № 2883 утверждено плановое (рейдовое) задание № 44 от 01.08.2019 на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, расположенных в квартале 981 Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества.

02.08.2019 отделом Ноябрьское лесничество осуществлено обследование лесного участка, расположенного в квартале 981 Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества, по результатам которого в квартале № 981 выделах № 34, № 35, № 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (коордитная точка привязки на местности WGS84 N 63.479031 Е 76.85111) обнаружено:

- за вдольтрассовым проездом (лежневкой) АО «Транснефть-Сибирь» имеется нефтезагрязненный участок на поверхности земли, который частично засыпан песчаным грунтом.

На поверхности песка также имеются следы нефтепроявления с характерным запахом.

Далее, с левой стороны в болоте за песчаной отсыпкой имеется нефтезагрязнение.

Общая площадь загрязненного участка составила 1,3490 га.

На момент обследования загрязненного участка работы по устранению (очистке территории) не проводись, рабочие и техника отсутствовали.

При камеральной обработке данных установлено, что загрязненный участок попадает в границы договоров аренды лесных участков: № 64/Л-10 от 26.02.2010 АО «Транснефть-Сибирь», № 343/Л-09 от 20.10.2009 АО «Газпромнефть-ННГ», 155/Л-08 от 22.04.2008 АО «Газпромнефть-ННГ», 227/Л-08 от 09.06.08 АО «Газпромнефть-ННГ».

Результаты осмотра лесного участка оформлены актом от 02.08.2019.

В ходе обследования лесных участков производилась фотофиксация, определялись географические точки координат на местности.

Факт загрязнения лесного участка в составе земель лесного фонда зафиксирован в фототаблице.

На схеме расположения лесных участков на карте лесонасаждений отражено местоположение нарушенного лесного участка и зафиксированы координаты.

По признакам нарушений правил санитарной безопасности в лесах (ч.1 ст.8.31 КоАП РФ), в отношении АО «Транснефть-Сибирь» определением от 05.08.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

По факту возбуждения дела об административном правонарушении от АО «Транснефть-Сибирь» поступила информация от 09.08.2019 исх. № ТСИБ-09-0901120-28/42310, из которой установлено следующее.

25.02.2019 АО «Транснефть-Сибирь» проведено обследование, о чем составлен акт обследования ЛЧ МН «Пур- Пе-Саматлор» 115,5 - 191 км. Из акта следует, что в районе МН «Пур- Пе-Саматлор» 140,7 км на расстоянии 33 метра от оси нефтепровода нахождение двух амбаров с нефтью, площадь амбаров составляет около 200 м2, 50 м2, около границы охранной зоны частично имеется замазученный грунт.

28.02.2019 АО «Транснефть-Сибирь» в адрес АО «Газпромнефть-ННГ» исх. № ТСИБ-09-0901120-27/11238 направлена информация о необходимости принятия мер.

22.03.2019 рабочей комиссией АО «Транснефть-Сибирь» и АО «Газпромнефть-ННГ» составлен акт, из которого следует проведение работ по зачистке нарушенных земель на границе охранной зоны, в случае обнаружения нефтезагрязненных земель после схода снега необходимо провести повторную рекультивацию.

14.06.2019 АО «Транснефть-Сибирь» проведено повторное обследование нефтезагрязненных земель, согласно акту обследования участка ЛЧ МН «Пур-Пе-Саматлор» 140,3-140,7 км обнаружены нефтезагрязненые участки.

17.06.2019 АО «Транснефть-Сибирь» в адрес АО «Газпромнефть-ННГ» исх. № ТСИБ-09-0901120-27/31752 направлена информация о проведении 14.06.2019 повторного обследования места проведения работ по рекультивации, обнаружении нефтезагрязненых участков и необходимости обеспечения принятия мер по приведению земельного участка в нормативное состояние.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть-Сибирь» 27.08.2019 было прекращено в соответствии с постановлением №94/Н.

Определением от 05.08.2019 в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

В ответ на определение АО «Газпромнефть-ННГ» представлены сведения (письмо исх. № 10/2/11512 от 08.08.2019, вх. № 1700 от 08.08.2019), согласно которым загрязнение лесного участка в квартале № 981 выделах № 34, № 35, № 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (координатная точка привязки на местности WGS84 N 63.47903° Е 76.85111) произошло 27.02.2019 в результате проведения мероприятий по ремонту напорного нефтепровода ДНС-2-т.вр.ДНС-2 Новогоднего месторождения.

Также АО «Газпромнефть-ННГ» были предоставлены:

- Акт осмотра нефтезагрязненного участка от 27.02.2019;

- Схема участка от 07.02.2019;

- Акт рабочей комиссии по сдаче-приемке выполненных работ после первичной зачистки загрязненных земель от 10.036.2019;

- План производства работ по рекультивации участка (первичная зачистка) со сроком исполнения до 26.06.2019;

- План производства работ по рекультивации участка (доработка земельного участка) со сроком исполнения до 06.09.2019;

- Паспорт трубопровода на напорный нефтепровод ДНС-2 Новогоднее м/р -т.вр.ДНС-2 Новогоднее м/р 0530x8 общая протяженность трубопровода составляет 5 600 м, транспортируемое вещество – нефть.

Таким образом, из материалов дела следует, что при использовании лесных участков АО «Газпромнефть-ННГ» допущено загрязнение лесов нефтью.

АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет пользование недрами в пределах Новогоднего участка недр, расположенного в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на основании Лицензии на пользование недрами от 23.04.2019 СЛХ 16534 НЭ.

Лесные участки в квартале № 981 выделах № 35, № 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества предоставлены АО «Газпромнефть-ННГ» с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых по договору аренды от 30.01.2018 № 461/Л-17/343/Л-09.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.08.2019 № 96/Н АО «Газпромнефть-ННГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 305000 рублей.

Платежным поручением от 26.09.2019 № 8544 административный штраф уплачен.

Кроме того, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.08.2019 № 29/Н.

В ответ на указанное представление АО «Газпромнефть-ННГ» письмом от 30.09.2019 исх. № 02/1/13914-03 направило информацию, согласно которой, по состоянию на 30.09.2019 на территории участка нефтяное загрязнение ликвидировано. Загрязненный грунт вывезен для утилизации на полигон нефтесодержащих отходов Вынгапуровского месторождения. Объем изъятого грунта компенсирован на рекультивированном участке чистым песчаным грунтом. Проведена вертикальная планировка нарушенной территории. Биологический этап рекультивации с восстановлением плодородного слоя и посевом трав будет выполнен в летний период 2020 года.

Поскольку АО «Газпромнефть-ННГ» как организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, ответственной за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды, допущены нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшие причинение вреда лесным участкам, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» истцом произведен расчет размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства в квартале № 981 выделах №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 1,349 га (13 490 м) на сумму 12367308 руб.

Кроме того, истцом заявлено требование о рекультивации указанных лесных участков в целях восстановления лесохозяйственных функций.

Ответчик не согласился с требованиями истца, сославшись на то, что истцом не доказан в действиях ответчика состав гражданского правонарушения, влекущего возложение на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения ущерба, а также достоверный размер площади нарушенного участка (1,3490 га) и, соответственно, размер ущерба. Ответчик заявил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что приемник Garmin GPSmap 66st, которым производился замер площади лесного участка, является точным прибором, прошедшим соответствующую поверку. По мнению ответчика, из представленного истцом акта осмотра невозможно определить достоверный (точный) размер площади и границы (контур) спорного участка; акт осмотра и прилагаемые к нему документы составлены Департаментом в одностороннем порядке без участия представителя общества и являются недопустимыми доказательствами. Ответчик указывает, что взыскание суммы ущерба и возложение обязанности провести рекультивацию нарушенного участка является двойной ответственностью, предложенный истцом срок для рекультивации не является разумным. Также ответчик полагает, что сумма ущерба должна быть рассчитана исходя из площади 9042 м2, указанной в акте совместного осмотра от 29.09.2020. По мнению ответчика, из площади участка следует исключить площадь лесных участков, находящихся в аренде АО «Транснефть-Сибирь», площадь участка «трасса коммуникаций».

Отклоняя доводы ответчика и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Материалами дела подтвержден факт того, что загрязнение лесных участков в выделах №№ 34, 35, 57 в квартале № 981 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (координатная точка привязки на местности WGS84 N 63.47903̊ E 76.85111̊) нефтью допущено 27.02.2019 именно ответчиком в результате проведения мероприятий по ремонту напорного нефтепровода ДНС-2-т.вр.ДНС-2 Новогоднего месторождения.

Данные обстоятельства следуют из сведений (письмо исх. № 10/2/11512 от 08.08.2019, вх. № 1700 от 08.08.2019), представленных самим обществом, и документов, собранных при расследовании данного факта и привлечении АО «Газпромнефть-ННГ» к административной ответственности.

Актом осмотра на лесном участке, вместе с координатами WGS84 N 63.47903° E 76.85111°, в выделах №№ 34, 35, 57 в квартале № 981 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества зафиксировано выявление замазученного грунта с маслянистыми пятнами с характерным запахом нефтепродуктов. Площадь загрязненного участка составила 1,3490 га.

Лесонарушение зафиксировано на схеме расположения обнаруженных нарушений на карте лесонасаждений Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества в квартале № 981 в выделах №№ 34, 35, 57 которая, содержит данные о площади нарушения –1,3490 га, о местоположении нарушения и координатах нарушения (каталог координат (СК-1963г.) с поворотными точками).

Документы, составленные по факту разлива нефтепродуктов и по результатам осмотра, не опровергнуты в ходе рассмотрения дела. Относимые и допустимые доказательства того, что указанные координаты определены неверно, в дело не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По общему правилу, предусмотренному в статье 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу части 1 статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 названного Кодекса.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Данный принцип реализован и в части 2 статьи 99 ЛК РФ, согласно которой лица, виновные в нарушении лесного законодательства, обязаны не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный этими лицами вред лесам.

В части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом, частью 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 100 ЛК РФ установлено, что таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Размер вреда, причиненного лесам, исчислен истцом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» и постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1730 от 29.12.2018 состав вменяемого ответчику нарушения, влекущего обязанность по уплате ущерба, образует самовольное снятие, уничтожение или порча почв.

Как следует из положения статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств опасны и при попадании на объекты природной среды вызывают ее загрязнение и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Данное свойство нефти и нефтепродуктов является общеизвестным обстоятельством и, в силу статьи 69 АПК РФ, не нуждается в доказывании.

Согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты - неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки, а в силу пункта 6.2, 6.6., 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

Таким образом, сам по себе факт попадания нефтепродуктов на лесные участки влечет негативные последствия, так как приводит к деградации естественных экологических систем и истощению природных ресурсов, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения, наносит вред биологическим ресурсам и нарушает права неопределенного круга лиц.

Границы загрязненного земельного участка определялись истцом с учетом установленных координат и материалов лесоустройства 2014 года в электронной картографической базе данных материалов лесоустройства программного комплекса ЛЕСГИС. Таксационное описание выделов взято из материалов лесоустройства 2014 года.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1730 от 29.12.2018 расчет ущерба произведен по таксационному описанию в квартале № 981 в выделе № 34 на площади 6452 м² - «болото» (сумма ущерба 5 915 038, 75 руб.); в выделе № 35 на площади 6542 м² - «трасса коммуникаций» (сумма ущерба 5 997 548,59 руб.); в выделе № 57 на площади 496 м² - «зимник» (сумма ущерба 454 720,90 руб.), всего 12367308 руб.

В силу положений статьи 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ установлено, что лесоустройство включает в себя таксацию лесов.

Частью 1 статьи 69.1 Лесного кодекса РФ установлено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Таким образом, лесные участки в выделах №№ 34, 35, 57 в квартале № 981 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, имеют таксационное описание «болото», «трасса коммуникаций», «зимник» и относятся к нелесным землям.

Согласно методике определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной Постановлением № 1730, исключений для нелесных земель при исчислении расчета ущерба не делается.

Из материалов дела не следует, что участок с таксационным описанием «трасса коммуникаций» является полностью антропогенным объектом, не имеющим почвенного слоя. Доказательства в подтверждение данных доводов ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Таким образом, расчет ущерба произведен истцом обоснованно.

При этом суд учитывает, что в ответе № 1012/1/001523 от 10.02.2020 на претензию истца № 2701-17/30896 ответчик заявил, что готов произвести частичную оплату вреда, причиненного лесам в результате загрязнения лесного участка, площадью 0,9242 га, в добровольном порядке в размере 8472844 руб. (за вычетом только площади земель, отведенных по договорам аренды третьему лицу).

Однако, загрязнение ответчиком лесных участков, находящихся в аренде АО «Транснефть-Сибирь», не является основанием для исключения площади (4248 м²) из общей площади нефтезагрязенного лесного участка (13490 м²) и не исключает предъявление суммы ущерба к взысканию с непосредственного причинителя вреда - АО «Газпромнефть-ННГ».

Пунктом 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрен один из принципов земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 12 ЗК РФ установлены цели охраны земель. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждённых приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее – Правила использования лесов), при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

В силу пункта 17 Правил использования лесов, земли, нарушенные или загрязнённые при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Частью 2 статьи 60.14. ЛК РФ установлено, что подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.

20.07.2018 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных, в том числе Лесным кодексом РФ.

В силу пункта 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Подпунктом «в» пункта 15 Правил определено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 25 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 5 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

Из смысла подпункта «в» пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.

Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации в соответствии с пунктами 5 или 4 настоящих Правил.

Указанный акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил.

Согласно позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 № 225-О, проведение только одной рекультивации (либо возмещение ущерба в денежном эквиваленте) не является способом полного возмещения причинённого экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы, а наличие предписаний, обязывающих ответчика произвести рекультивацию нарушенных земельных участков, не исключает возмещение причинённого им вреда в полном объёме.

Также согласно разъяснению, данному в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 310-ЭС15-1168 от 03.06.2015, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы; закон не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учёту не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы. Фактические затраты, направленные на восстановление нарушенного состояния природного объекта, не являются полным возмещением вреда.

С учётом изложенного, возложение на ответчика обязанности проведения работ по рекультивации и возмещения ущерба является правомерным, направленным на возмещение вреда в полном объёме. Рекультивация, в данном конкретном случае, является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Ответчик при рассмотрении дела заявил о фактическом выполнении мероприятий по рекультивации, представив копию акта от 02.07.2020.

В соответствии с определением суда от 22.09.2020 стороны 29.09.2020 провели совместный выезд на участок (квартал № 981 выдел №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества) для установления фактического выполнения ответчиком мероприятий по рекультивации и их полноте для восстановления прежнего состояния участков.

По итогам проведенного осмотра составлен акт осмотра лесного участка от 29.09.2020, в котором отражено, что осмотр производился по границе участка, отсыпанного песком. Торфо-песчаной смеси нет. На песке присутствуют незначительные всходы травы, трава желтого цвета. За пределами отсыпки трава зеленая. Механические следы отсутствуют, песок замыт осадками. На осмотренном лесном участке следы нефтепродуктов не обнаружены. Площадь обследованного участка составила 0,9042 га (9042 м²).

Результаты осмотра отражены на схемах расположения лесного участка с каталогом координат, в фототаблице.

В ходе обследования лесного участка GPS-навигатором Garmin GPSmap 66st была отснята граница спорных нарушенных лесных участков в выделах №№ 34, 35, 57 в квартале № 981 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

На основании указанного акта ответчик считает подтвержденным, что площадь загрязнения могла составить 0,9042 га вместо 1,349 га.

Однако, при совместном осмотре 29.09.2020 зафиксирована только площадь, отсыпанная песком. Выводов о том, что указанная площадь составляет всю площадь нарушенного участка, акт не содержит.

Как указывает истец, 29.09.2020 фактически обследован лесной участок, расположенный в квартале № 981 выделах №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на общей площади 1,349 га. Обход нарушенного лесного участка на площади 1,349 га производился с учетом поворотных координатных точек, отраженных на схеме расположения лесных участков на карте лесонасаждений.

Как следует из материалов дела, проект рекультивации нарушенного лесного участка, предусмотренный пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ответчиком не разрабатывался.

Пунктом 4 ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82) определено, что рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Согласно пункту 41 ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82) технический этап рекультивации земель включает в себя подготовку земель для последующего целевого использования в народном хозяйстве. К техническому этапу относятся планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений и др.

На техническом этапе рекультивации создается рекультивационный слой, который является верхним слоем почвы с благоприятными для биологической рекультивации условиями (пункт 49 ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82)).

Согласно пункту 53 ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82) биологический этап рекультивации земель – это этап рекультивации земель, включающий комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению плодородия нарушенных земель.

Плодородный слой почвы — это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами (пункт 55 ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82)).

Следовательно, до проведения биологического этапа рекультивации ответчик должен был обеспечить внесение плодородного слоя почвы для обеспечения благоприятных условий для всхода травы.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа, оптимальным способом создания плодородного слоя почвы при проведении рекультивации нарушенных земель является внесение торфо-песчаной смеси по всей территории нарушенного лесного участка.

Учитывая отсутствие проекта рекультивации лесного участка и результаты совместного осмотра, в ходе которого установлено отсутствие торфо-песчаной смеси и всходов травы на всей территории лесного участка, истец полагает, что ответчиком не исполнена обязанность по рекультивации нарушенного лесного участка, расположенного в квартале № 981 выделах №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на общей площади 1,349 га, в установленном порядке. Рекультивированный участок по акту истцу не передавался.

Соглашаясь с истцом, суд принимает во внимание, что в отсутствие согласованного проекта рекультивации полноту мероприятий по рекультивации в настоящее время установить невозможно.

Таким образом, после согласования мероприятий проекта ответчик с учетом заявленных доводов о фактически принятых мерах предъявит лесной участок к сдаче по акту. При приемке лесного участка будет установлен факт выполнения либо невыполнения всех мероприятий проекта.

Суд полагает, что с учетом доводов ответчика о принятии фактических мер к восстановлению нарушенного лесного участка срок для проведения рекультивации, предложенный истцом, является достаточным.

В случае невозможности исполнения всех мероприятий по рекультивации в установленный решением суда срок по объективным причинам (климатическим условиям), ответчик не лишен возможности заявить мотивированное ходатайство об отсрочке исполнения судебного акта в порядке ст. 324 АПК РФ, которое подлежит рассмотрению судом при выяснении мнения истца.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета с учетом рассмотрения исковых требований имущественного и неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 110, 167-174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 24.12.1993, адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.11.2005, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) ущерб, причиненный лесным участкам, расположенным в квартале № 981 выделах №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 1,349 га, вследствие нарушения природоохранного законодательства в размере 12367308 руб. 00 коп.

Обязать акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 4 месяцев с даты вступления решения в законную силу:

- разработать и согласовать с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) проект рекультивации лесных участков площадью 1,349 га, расположенных в квартале № 981 выделах №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества;

- рекультивировать лесные участки площадью 1,349 га, расположенные в квартале № 981 выделах №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества;

- предоставить Департаменту акт о рекультивации лесных участков площадью 1,349 га, расположенных в квартале № 981 выделах №№ 34, 35, 57 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 24.12.1993, адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 90837 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.В. Курекова