Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А54-9381/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryaza№.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9381/2022
г. Рязань
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 года.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.03.2024 по 05.03.2024.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Козловой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (ОГРН <***>, юридический адрес: 391140 Рязанская область, Пронский район, р.<...>, пом.Н2, каб.8; почтовый адрес: 390023 <...>, пом.Н1, лит.А)

к Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район рязанской области (391800, Рязанская область, Скопинский район, пл. Ленина, д. 22а.),

о взыскании убытков в размере 290 866 руб. 62 коп. за период с 01.11.2019 по 01.11.2022

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области (ОГРН <***>, 391800 <...>), ООО "Рязанский Промышленно - экономический комплекс" (ОГРН <***>; адрес: 390011, Куйбышевское шоссе, д. 21, лит.А, офис 9А), ООО "Коммунально-Сервисная компания "Дягилево" (ОГРН <***>; адрес: 390046, <...>, Литера А, оф. 29,30), муниципальное казенное предприятие "Жилсервис" (ОГРН <***>; адрес: 391800, <...>), Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (04.03.2024), представитель по доверенности от 31.03.2023, ФИО3, представитель по доверенности от 01.11.2022;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 05.02.2024;

от третьего лица (Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области): ФИО5.(04.03.2024), представитель по доверенности от 08.12.2023,

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к Администрации муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области с требованием о взыскании убытков в размере 1 096 546 руб. 05 коп. за период с 01.11.2019 по 01.11.2022.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 15.12.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 31.01.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

28.03.2023 в материалы дела от истца поступило ходатайство в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о замене ответчика на надлежащего ответчика - Администрацию муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.

28.03.2023 в материалы дела от истца поступило ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уменьшении размера исковых требований до суммы 290 866 руб. 62 коп. Уменьшение судом принято.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 03.04.2023 произведена замена ответчика - Администрации муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области на надлежащего ответчика - Администрацию муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Коммунально-Сервисная компания "Дягилево", ООО "Рязанский Промышленно - экономический комплекс", Администрация муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 15.05.2023 суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству представителя ответчика, третьего лица, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное предприятие "Жилсервис".

Для исследования формирования норматива/тарифа накопления ТКО (твердые коммунальные отходы) на территории Рязанской области, суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования о взыскании убытков.

Представитель ответчика относительно искового заявления возражал, указывая на отсутствие правовых оснований для взыскания убытков, отсутствие доказательств фактического оказания услуг по обращению с ТКО.

Третьи лица представили в материалы дела мотивированную позицию по заявленным требованиям.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в отсутствие иных третьих лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, путем публичного уведомления в сети Интернет (на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации (www.arbitr.ru) в разделе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).


Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

ООО "Эко-Пронск" (истец, региональный оператор) является региональным оператором по обращению с ТКО Рязанской области на основании Соглашения от 13.02.2019 № 1 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области, заключенного с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Рязанской области (Сайт размещения информации о конкурсном отборе: http://torgi.gov.ru/; Извещение №161118/13611821/02 от 16.11.2018).

Адресованное всем потребителям услуги по обращению с ТКО на территории Рязанской области предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора по форме, утвержденной Правилами № 1156, ООО "Эко-Пронск" разместил 02.10.2019 одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (областная общественно-политическая газета "Рязанские ведомости" № 74 (5779) от 02.10.2019), и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решением Скопинского районного суда Рязанской области от 26.05.2020 признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования -Скопинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области.

Суд обязал Администрацию муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области: с. Успенское, с.Немерово, с.Лопатино, с.Гремяка, с.Рождествено, с.Николо-Скопин, с.Моховое, п.Дозоровка, п.Московский, п.Покровский, п.Рудинка, п.Свобода, п.Смекаловка, п.Советский, п.Красный, п.с.т. Вослебово, д. Деменьшино, д.Рюмки, д.Галино, д.Гривцы. д.Вороновка в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.3550-19 в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 19.08.2020.

Согласно информации размещенной на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, Администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области 12.04.2021 был размещен электронный аукцион № 0159300009621000012 с объектом закупки: Установка контейнерных площадок с контейнерами для накопления ТКО в Успенском и Шелемишевском сельских поселениях Скопинского муниципального района.

В разделе 14 "Технические требования" документации об электронном аукционе местом выполнения значится в том числе:

Адрес

Географические координаты

Кол-во планируемых на КП контейнеров по каждому типу, шт.

Емкость каждого контейнера (куб.м.)


Широта

Долгота



<...>

д. 19

53.936481

39.564716

3
0,75

д. Деменьшино,

ул. Комсомольская, д. 8

53.943190

39.573010

3
0,75

д. Деменьшино,

ул. Комсомольская, д. 18

53.946247

39.576808

3
0,75

<...>

53.954577

39.600074

5
0,75


Фактически ответчик исполнил обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Моховое и д. Деменьшино Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области и внесению в соответствующие документы в следующие даты:


Адрес площадки

Дата внесения в реестр мест (площадок) и схемы размещения накопления ТКО

Дата внесения в Территориальную схему обращения с ТКО Рязанской области

<...>

24.09.2021

Постановление Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 24.09.2021 №576 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области

"Об утверждении реестра мест (площадок) и схемы размещения накопления твердых

коммунальных отходов на территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области" (с изменениями от 01 октября 2020 №619, от 12 февраля 2021 №82)"

06.10.2021

Постановление Министерства природопользования Рязанской области от 06.10.2021 № 20 "О внесении изменений в постановление министерства природопользования Рязанской области от 15 ноября 2017 г. № 31 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области" (в редакции постановлений министерства природопользования Рязанской области от 15.07.2019 № 14, от 19.10.2020 № 26)

<...>



<...>



<...> около д. 1



<...>




Истец, указывая, что в результате бездействия Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, выраженной в неисполнении обязанностей по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области, а именно в с. Моховое и д. Деменьшино за период с 01.11.2019 по 24.09.2021, в том числе в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, региональный оператор, выполняя возложенные на него обязанности по обращению с ТКО на территории Рязанской области, с использованием немеханизированного труда транспортировщиков ТКО, понес убытки в размере 290 866 руб. 62 коп.

Под немеханизированном трудом истец понимает удаление (сбор) ТКО в таре собственника (мешок, пакет) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления ТКО на надлежащим образом оборудованных местах (площадках).

Расчет убытков складывается из следующего:

Стоимость услуг по организации погрузо-разгрузочной деятельности с использованием немеханизированного труда в рамках оказания услуг по обращению с ТКО включает в себя только размер ФОТ работников транспортировщиков ТКО непосредственно осуществляющих сбор ТКО на необорудованных площадках в указанных населённых пунктах за 1 м3 вывоза в размере 277 руб.

Факт оказания Истцом услуги по использованием немеханизированного труда в рамках оказания услуг по обращению с ТКО в с. Моховое и д. Деменьшино Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области с 01.11.2019 по 24.09.2021 подтверждается: выпиской из маршрутного журнала Автоматизированной системы - "Отходы" с указанием данных о движении мусоровозов, а также времени, даты вывоза ТКО.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области утверждены Постановлением Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 27.12.2018 № 475 "О нормативах накопления твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области" и составляют для 1 проживающего в индивидуальном жилом доме - 2,31 м3/год.

Количество проживающих определено на основании данных из системы "Абонент +".

02.07.2019 между обществом с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (Региональный оператор) и обществом с ограниченной ответственностью "Коммунально - сервисная компания "Дягилево" (Исполнитель) по результатам проведения аукциона в электронной форме заключен договор №21007000025190000030001 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований - городской округ город Рязань, городской округ город Скопин, Рязанский, Рыбновский, Захаровский, Пронский, Михайловский, Скопинскяй, Милославский муниципальные районы Рязанской области, согласно пункту 1.1 которого Исполнитель своими силами оказывает услуги по транспортированию ТКО в порядке и на условиях, определённых настоящим Договором, на территории муниципальных образований - городской округ город Рязань, городской округ город Скопин, Рязанский, Рыбновский, Захаровский, Пронский, Михайловский, Скопинский, Милославский муниципальные районы Рязанской области в пределах зоны деятельности Регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области, утв. Постановлением Министерства природопользования Рязанской области №31 от 15.11.2017, а Региональный оператор обязуется оплачивать услуги Исполнителя в соответствии с условиями настоящего Договора (представлен в электронном виде, т.1, л.д.114).

В дальнейшем между обществом с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (Региональный оператор) и обществом с ограниченной ответственностью "Коммунально-сервисная компания "Дягилево" (Исполнитель) заключены аналогичные договоры: Договор №21007000025200000070001 от 05.10.2020 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований - Милославский муниципальный район Рязанской области, Михайловский муниципальный район Рязанской области, Пронский муниципальный район Рязанской области, городской округ город Скопин Рязанской области, Скопинский муниципальный район Рязанской области, городской округ город Рязань Рязанской области (Железнодорожный район), Кораблинский муниципальный район Рязанской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; Договор №21007000025210000090001 от 24.04.2021 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований - Милославский муниципальный район Рязанский области, Михайловский муниципальный район Рязанской области, Пронский муниципальный район Рязанской области, городской округ город Скопин Рязанской области, Скопинский муниципальный район Рязанской области, городской округ город Рязань Рязанской области (Железнодорожный район), Кораблинский муниципальный район Рязанской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (представлены в электронном виде, т.1, л.д.114).

Письмом исх. № 38 от 16.11.2021 ООО "К-СК" "Дягилево" предъявило ООО "Эко-Пронск" к уплате сумму в размере 311 000 руб. за дополнительные работы по подбору/погрузке ТКО немеханизированньгм (ручным) способом в с. Моховое и д. Деменьшино Скопинского района Рязанской области, выполненные при исполнении Договоров на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов №21007000025190000030001 от 02.07.2019, №21007000025200000070001 от 05.10.2020, №21007000025210000090001 от 21.04.2021.

Региональный оператор своим ответом за исх. №109 от 14.01.2022 сообщил ООО "К-СК "Дягилево" о зачете встречных требований на сумму указанную последним в вышеуказанном письме №38 от 16.11.2021.

Впоследствии 20.01.2022 в адрес ООО "Эко-Пронск" от ООО "К-СК "Дягилево" поступило письмо исх. № 13 о согласии зачета встречных требований.

02.03.2023 ООО "Эко-Пронск" от ООО "К-СК "Дягилево" получено уточняющее письмо за исх. № 14 от 02.03.2023 о корректировке суммы взаимозачета на 290 866 руб. 62 коп.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на Администрацию муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области возложена обязанность по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории с. Моховое и д. Деменьшино Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области.

На основании пункта 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" утверждены Основы ценообразования в области обращения с ТКО (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО (далее - Правила регулирования).

Основами ценообразования определено, что размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями и включает, в том числе и расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (далее - ГУ РЭК Рязанской области) в соответствии с Положением о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 № 121 "Об утверждении положения о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области", является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Рязанской области были установлены с 2019 года постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 27.09.2019 № 97 на период по 31.12.2021. Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Рязанской области на 2022 год установлены постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 20.12.2021 № 326.

В представленном мотивированном отзыве третье лицо - ГУ РЭК Рязанской области указало, что в необходимой валовой выручке регионального оператора ООО "Эко-Пронск", исходя из которой рассчитаны единые предельные тарифы, установленные постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 27.09.2019 № 97, учтены расходы на приобретение контейнеров в количестве 775 шт. ежегодно, что составляет лишь 5 % от общего числа контейнеров, расположенных на территории Рязанской области по данным Территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной постановлением Минприроды Рязанской области от 15.11.2017 № 31 (далее - Территориальная схема). В необходимую валовую выручку регионального оператора включены расходы на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов. Расходы на уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов не учитывались в ННВ регионального оператора, так как не были им заявлены при установлении тарифов.

В соответствии пунктом 88 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16. расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), которыми определены следующие понятия:

"погрузка твердых коммунальных отходов" - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

"уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Расходы на погрузку твердых коммунальных отходов в мусоровоз и уборку мест погрузки ТКО учитываются в статье расходов на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

Расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов у ООО "Эко-Пронск" на 2019 - 2022 сложились исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ (услуг), связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами.

Пунктом 10 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Территориальная схема обращения с отходами Рязанской области утверждена постановлением Минприроды Рязанской области от 15.11.2017 № 31.

Территориальная схема обращения с отходами Рязанской области до редакции от 19.10.2020 предусматривала в с.Моховое и д.Деменьшино Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области пакетированный сбор ТКО, по графику.

С 20.10.2020 в указанных населенных пунктах предусмотрен сбор ТКО в местах накопления ТКО (контейнерные площадки), расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; Рязанская обл., Скопинский район, с Моховое, ул.Советская, д. 19.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Таким образом, с 01.03.2021 законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Третье лицо - ГУ РЭК Рязанской области, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, указало, что не предусмотрена разбивка затрат регионального оператора на погрузку ТКО по видам - механизированная, ручная и пр. Кроме того, в определении "погрузка ТКО" Правил № 1156 отсутствует конкретизация, что сбор ТКО осуществляется исключительно из контейнеров и механизированным способом. Таким образом, разделение фонда оплаты труда специалистов, осуществляющих сбор ТКО, исходя из способа погрузки (механизированная, ручная и пр.) не предусмотрено законодательством.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования, пункту 12 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС от 21.11.2016 № 1638/16 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Методические указания) в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Третье лицо - ГУ РЭК Рязанской области указало, что ООО "Эко-Пронск" не заявляло о недополученных доходах в прошедших периодах в связи с отсутствием контейнеров в с.Моховое и д.Деменьшино Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области. Обращаясь с иском, региональный оператор, исходит из объема образованных ТКО (норматив накопления) за период оказания услуги без установленных контейнеров в месте накопления ТКО и сметной стоимости погрузки 1 м3, из расчета не усматривается какие дополнительные расходы были понесены, которые не были учтены при регулировании тарифов. Согласно расчету истца стоимость услуг по организации погрузо-разгрузочной деятельности с использованием немеханизированного труда в рамках оказания услуг по обращению с ТКО включает в себя только размер ФОТ работников ООО "К-СК "Дягилево", непосредственно осуществляющих сбор ТКО на необорудованных площадках в указанных населенных пунктах, вместе с тем ФОТ указанных работников уже заложен в цену договора на транспортирование ТКО, заключенным с ООО "К-СК "Дягилево".

Таким образом, расходы на сбор и транспортировку ТКО учтены в экономически обоснованном размере в тарифе на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Рязанской области и повторный учет одних и тех же расходов при установлении тарифов не допускается. При этом расходы на уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов не учитывались в ННВ регионального оператора, так как не были им заявлены при установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, установил, что истцом не доказана совокупность обстоятельств, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде возмещения убытков.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности судом проверен и признан необоснованным на основании положений статей 192, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом даты обращения с иском в суд – 11.11.2022 и заявленного периода оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание изложенное, расходы по оплате госпошлины относятся на истца. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 15148 руб., в связи с уменьшением размера исковых требований, подлежит возврату ООО "Эко-Пронск" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (ОГРН <***>, юридический адрес: 391140 Рязанская область, Пронский район, р.<...>, пом.Н2, каб.8; почтовый адрес: 390023 <...>, пом.Н1, лит.А) из федерального бюджета госпошлину в сумме 15 148 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryaza№.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.А. Козлова