Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А50-17996/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17996/2020
10 июня 2022 года
г. Пермь




Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2022 года. Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (617432, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным Уведомления о прекращении Договора аренды лесного участка от 19.08.2013 №731;

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 11.03.2020г., паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.02.2021г. №30-01-10-24, паспорт, диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (далее – Истец, ООО «Телец-Агро») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Ответчик) о признании недействительным уведомления Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 23.04.2020 № 30-01-25.4 исх-789 о прекращении договора аренды лесного участка от 19 августа 2013 года №731.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02.12.2020г. ООО «Телец-Агро» в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021г. решение Арбитражного суда Пермского края от 02.12.2020г. по делу № А50-17996/2020 оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2021г. принятые судебные акты оставлены без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, ООО «Телец-Агро» обратилось в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации с кассационной жалобой на Решение Арбитражного суда Пермского края от 02.12.2020г., Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021г., Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2021г. по делу № А50-17996/2020.

Определением от 03.02.2022г. №309-ЭС21-17766 Верховный Суд Российской Федерации передал жалобу ООО «Телец-Агро» для рассмотрения в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением от 17.03.2022г. №309-ЭС21-17766 Верховный Суд Российской Федерации отменил решение Арбитражного суда Пермского края от 02.12.2020, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2021 по настоящему делу, направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

Отменяя судебные акты, Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что судебные акты были приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора. При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное; исследовать обстоятельства, необходимые для правильного разрешения спора; принять законное и обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

При новом рассмотрении дела представитель ООО «Телец-Агро» на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просит суд обратить внимание на то обстоятельство, что предметом договора безвозмездного пользования № 13 от 01.08.2006г. является лесной участок в кварталах 2,3,7,8,16,17,20,21,25,26,37,38,39, в то время как предметом договора аренды № 731 от 19.08.2013г. является лесной участок в иных кварталах -4,6,9,1,11,13,14,15,18,19,22,23,24,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36, что свидетельствует о том, что Договор аренды № 731 от 19.08.2013г. заключен в порядке переоформления договора № 21 от 20.01.1999г. о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование. Истец также обращает особое внимание суда на то обстоятельство, что решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-16254/2012 решение Министерства от 14.05.2012 № СЭД-48-01-25-1478 об отказе в переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды в отношении кварталов 1,4,5,6,9, 15, 18-19,22-24,27-36 признано незаконным, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Телец-Агро». Таким образом, правовая природа договора № 21 от 20.01.1999 о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование была уже ранее проверена в рамках дела № А50-16254/2012.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, представил в материалы дела письменный отзыв на заявление. Позиция ответчика сводится к тому, что договор аренды лесного участка от 19.08.2013 №731 является ничтожным в силу закона ввиду его заключения без проведения торгов.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив представленные в материалы дела документы, а также Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2022г. №309-ЭС21-17766 по настоящему делу, арбитражный суд установил следующее.

20.01.1999г. на основании Указа губернатора Пермской области от 14.01.1999 №13 и Постановления администрации Пермской области от 14.01.1999 №13 между государственным учреждением «Пермское управление сельскими лесами» (далее - учреждение «Пермсельлес») и государственным предприятием «Кунгурский откормочный комплекс» заключен договор №21 о передаче в безвозмездное пользование участков лесного фонда в <...> общей площадью 10 873 га для удовлетворения потребностей в древесине и других лесных ресурсах для ведения всех видов лесопользования.

Согласно пункту 8 данного договора срок его действия составляет 49 лет с 01.01.1999 по 31.12.2048. Договор зарегистрирован Земельным комитетом Кунгурского района 16.03.1999г.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2001 № 1078 Государственное предприятие «Кунгурский откормочный комплекс» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Агрокомплекс Кунгурский».

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.07.2005 внесены записи о том, что лесной участок общей площадью 21 540 000 кв.м<...> (повторное свидетельство о государственной регистрации права от 14.07.2010 серии 59 ББ № 703955, выданное взамен свидетельства от 12.07.2005 серии 59 БА № 014175) и лесной участок общей площадью 67 840 000 кв.м<...> (повторное свидетельство о государственной регистрации права от 14.07.2010 серии 59 ББ № 703955, выданное взамен свидетельства от 12.07.2005 серии 59 БА № 014171), находящиеся в федеральной собственности, переданы в безвозмездное пользование федеральному государственному унитарному предприятию «Агрокомплекс «Кунгурский».

Указом губернатора Пермской области от 02.11.2005 № 172 «О внесении изменений в постановление губернатора Пермской области от 14.01.1999 № 13» (далее - указ № 172) объем переданного в безвозмездное пользование ресурса был сокращен, площадь переданных участков уменьшена с 10 873 га до 3070 га. Из пользования указанного предприятия были исключены кварталы 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36.

На основании данного Указа губернатора между Учреждением «Пермсельлес» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Агрокомплекс Кунгурский» заключен новый договор о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 01.08.2006 № 13, в соответствии с которым участок лесного фонда пользователю предоставлен на территории Кунгурского района, в кварталах № 2, 3, 7, 8, 16, 17, 20, 21, 25, 26, 37, 38, 39 площадью 3070 га на срок с 01.08.2006 по 01.08.2010.

Договор о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 01.08.2006 № 13 зарегистрирован 28.02.2007 за № 59-59-09/083/2006-111.

В декабре 2008 года Федеральное государственное унитарное предприятие «Агрокомплекс Кунгурский» было преобразовано в открытое акционерное общество «Агрокомплекс «Кунгурский».

Постановлением Правительства Пермского края от 21.04.2009 № 239-п Указ № 172 об исключении из пользования Общества кварталов 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36 признан утратившим силу.

Общество 16.04.2012 обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 № 21 на договор аренды лесного участка в отношении указанных кварталов.

Письмом от 14.05.2012 № СЭД-48-01-25-1478 Обществу отказано в переоформлении договора от 20.01.1999 № 21 со ссылкой на утративший силу указ №172.

Другим письмом от той же даты Министерство уведомило заявителя о расторжении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 №21.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 21.12.2012 по делу № А50-16254/2012 решение Министерства от 14.05.2012 № СЭД-48-01-25-1478 об отказе в переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 № 21 на договор аренды в отношении кварталов 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36 признано незаконным, как не соответствующее положениям Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Во исполнение данного решения суда Министерство издало приказ от 29.07.2013 № СЭД-30-01-02-1009 о переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 №21, на основании которого 19.08.2013 заключило с Обществом договор аренды лесного участка № 731.

В соответствии с пунктом 2 договора от 19.08.2013 предоставляемый в аренду лесной участок площадью 5355 га имеет местоположение: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, Кунгурское лесничество, кварталы (выделы) № 4 (1-29), 6 (1-22), 9 (1-21), 10 (1-25), 11 (1-27), 13 (1-31), 14 (1-18), 15 (1-43), 18 (1-6), 19 (1-24), 22 (1-15), 23 (1-26), 24 (1-30), 27 (1-13), 28 (1-16), 29 (1-7), 30 (1-8), 31 (1-13), 32 (1-13), 33 (1-17), 34 (1-48), 35 (1-15), 36 (1-17). Пунктом 21 договора аренды установлен срок его действия с 29.07.2013 по 31.12.2048.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

09.06.2015 сторонами заключено дополнительное соглашение от № 1 к Договору аренды 19.08.2013 № 731 в части изменения местоположения лесного участка, размера арендной платы и объема заготавливаемой древесины.

23.04.2020 Министерство направило ООО «Телец-Агро» уведомление № 30-01-25.4 исх-789 о прекращении договора аренды в связи с его недействительностью в части изменения срока действия договора, ссылаясь на положения статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частей 1, 3 статьи 74 Лесного кодекса и предложило ООО «Телец-Агро» вернуть лесной участок в 10-дневный срок с момента получения уведомления.

В данном уведомлении Министерство указало, что на основании указа № 172 сторонами был заключен новый договор о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 01.08.2006 сроком действия по 01.08.2010.

Договор аренды лесного участка от 19.08.2013 № 731 заключен в результате приведения в соответствие с Лесным кодексом, введенным в действие Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ), договора от 01.08.2006 № 13, срок действия которого истек 01.08.2010.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - постановление № 73) разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 30-30.12 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса) договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Полагая, что уведомление от 23.04.2020г. №30-01-25.4 исх-789 является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «Телец-Агро», поскольку принято Министерством в отсутствие оснований требовать возврата лесного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования ООО «Телец-Агро» подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, действовавшего на момент заключения договора о передаче в безвозмездное пользование участков лесного фонда от 20.01.1999 № 21, лесной фонд находился в федеральной собственности.

В силу статьи 22 Лесного кодекса 1997 года участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены данным Кодексом, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.

Участок лесного фонда в безвозмездное пользование лесопользователю предоставляется на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование определяется данным Кодексом, гражданским законодательством и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации (статья 36 Лесного кодекса 1997 года).

Согласно положениям статьи 130 Лесного кодекса 1997 года участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование; безвозмездное пользование участками лесного фонда сельскохозяйственными организациями осуществляется в целях обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах; сельскохозяйственные организации могут осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования, предусмотренные статей 80 данного Кодекса; использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, регулируются указанным Кодексом и положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.1997 № 1601 утверждено Положение об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в соответствии с пунктом 3 которого объемы лесопользования для удовлетворения потребностей сельскохозяйственных организаций в древесине и других лесных ресурсах устанавливаются в соответствии с нормативами, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 244, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации.

Тем самым для сельскохозяйственных организаций в целях поддержания стабильности отношений лесопользования и в качестве дополнительной меры государственного стимулирования развития сельского хозяйства как одного из важнейших компонентов национальной экономики, обеспечивающего продовольственную безопасность государства, были введены льготные условия лесопользования. В дальнейшем эти условия были подтверждены федеральным законодателем при принятии Федерального закона от 29.12. 2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований (пункт 3.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Аятское» на нарушение конституционных прав и свобод частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации», далее - определение Конституционного Суда № 238-О-О).

Законом № 201-ФЗ с 01.01.2007 введен в действие новый Лесной кодекс от 04.12.2006 № 200-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Частью 1 статьи 4 Закона № 201-ФЗ установлена обязанность привести договоры аренды и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом.

Частью 2 статьи 4 данного закона предусмотрен заявительный порядок реализации данной обязанности.

ООО «Телец-Агро», являясь правопреемником государственного предприятия «Кунгурский откормочный комплекс», 06.04.2012 обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования от 20.01.1999 № 21 на договор аренды лесного участка в отношении кварталов 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36.

Решением Министерства от 14.05.2012 № СЭД-48-01-25-1478 Обществу отказано в переоформлении действующего договора безвозмездного пользования от 20.01.1999 № 21 в отношении кварталов 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36 на договор аренды лесных участков, договор безвозмездного пользования предложено расторгнуть со ссылкой на указ № 172.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21.12.2012 по делу № А50-16254/2012 признано незаконным решение Министерства от 14.05.2012 № СЭД-48-01-25-1478 об отказе в переоформлении Обществу договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 № 21 на договор аренды в отношении кварталов 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта по делу № А50-16254/2012 Министерство издало приказ от 29.07.2013 № СЭД-30-01-02-1009 о переоформлении договора от 20.01.1999 № 21 на договор аренды.

Данный приказ в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.

Договор аренды лесного участка от 19.08.2013 заключен сроком до 31.12.2048, то есть на оставшийся срок действия договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 № 21.

При этом предметом договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 01.08.2006 № 13 является лесной участок в кварталах 2, 3, 7, 8, 16, 17, 20, 21, 25, 26, 37, 38, 39, в то время как предметом договора аренды от 19.08.2013 № 731 - лесной участок в кварталах 4, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 19, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Между тем, позиция Министерства о том, что договор аренды от 19.08.2013 не был заключен в порядке переоформления договора от 20.01.1999 № 21 о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование противоречит вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Пермского края от 21.12.2012 по делу № А50-16254/2012, а также не соответствует установленным как данным решением суда от 21.12.2012 обстоятельствам, так и обстоятельствам, установленным по настоящему делу судами первой и апелляционной инстанций.

Принимая во внимание заявление о переоформлении от 04.02.2013 №41, решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-16254/2012, приказ Министерства от 29.07.2013 № СЭД-30-01-02-1009, пункт 1 договора аренды от 19.08.2013 № 731 воля сторон была направлена на перезаключение договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 № 21.

Учитывая вышеизложенное, Уведомление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 23.04.2020г. №30-01-25.4 исх-789 о прекращении Договора аренды лесного участка от 19.08.2013 №731, содержащее требование передать лесной участок по Акту приема-передачи Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, является недействительным.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Министерство.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным Уведомление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 23.04.2020г. №30-01-25.4 исх-789 о прекращении Договора аренды лесного участка от 19.08.2013 №731, содержащее требование передать лесной участок по Акту приема-передачи Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (617432, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова