Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А56-14019/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14019/2024
03 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГОПРОЕКТ-М" (188800, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН, ВЫБОРГ ГОРОД, ЛЕНИНГРАДСКОЕ <...>, ОФИС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2013, ИНН: <***>)

ответчик: Администрация муниципального образования "Выборгский район" (188800, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН, ВЫБОРГ ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Комитет по Сохранению Культурного Наследия Ленинградской области (ИНН: <***>, 191124, <...> литера А),

2) общество с ограниченной ответственностью "Неолик" (ИНН: <***>, 197198, <...>, помещ. 3.29), 3) общество с ограниченной ответственностью "Евродом" (ИНН: <***>, 197022, <...> литер в, помещ. 14н, часть пом. 5),

4) муниципальное казенное учреждение муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Служба заказчика" (188800, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ВЫБОРГСКИЙ, Г. ВЫБОРГ, УЛ. ВЫБОРГСКАЯ, Д.30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.09.2002, ИНН: <***>)

о взыскании денежных средств

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025

от ответчика: ФИО3 служебное удостоверение (веб-конференция)

иные лица: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергопроект-М» (далее – Общество, ООО «Энергопроект-М») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Администрации муниципального образования «Выборгский район» (далее – Администрация) денежных средств в размере 8 431,90 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заедании представитель истца заявленные требования поддержал; представитель ответчика отклонил иск по основаниям ,изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ООО "Энергопроект-М" и Администрацией заключено Соглашение на предоставление субсидии в целях обеспечения затрат получателя в связи проведением комплекса первоочередных противоаварийных работ в связи с аварийностью несущих строительных конструкций многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: <...> (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление Получателю из бюджета МО "Город Выборг" в 2022 году субсидии в рамках подпрограммы "Ремонт муниципального жилищного фонда на территории МО "Город Выборг" муниципальной программы муниципального образования "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории МО "Город Выборг" (далее - Субсидия).

Размер субсидии, предоставляемой Получателю на основании п. 2.1. Соглашений, составляет 495 090, 20руб.

Постановлением N 1667 от 24.05.2022 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по проведению первоочередных противоаварийных работ общего имущества собственников многоквартирных домов на 2022 год, и на плановый период 2023 и 2024 годов в новой редакции" Администрацией утвержден порядок предоставления субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по проведению первоочередных противоаварийных работ общего имущества собственников многоквартирных домов на 2022 год, и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Постановлением N 2248 от 30.06.2022 "О внесении изменений в постановление администрации МО "Выборгский район" от 24.05.2022 N 1667 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения") затрат по проведению первоочередных противоаварийных работ общего имущества собственников многоквартирных домов на 2022 год, и на плановый период 2023 и 2024 годов в новой редакции" Администрацией внесены изменения в п. 2.2.3 Порядка предоставления субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по проведению первоочередных противоаварийных работ общего имущества собственников многоквартирных домов на 2022 год, и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного постановлением администрации МО "Выборгский район" от 24,05.2022 N 1667 (далее - Порядок).

На основании п. 2.10.1. Постановления N 2248 от 30.06.2022 на расчетный счет ООО "Энергопроект-М" была перечислена часть субсидии в размере 486 658, 20 руб. (платежное поручение N 3925 от 28.07.2022).

Остальная часть субсидии, исходя из п. 2.10.2. Постановления N 2248 от 30.06.2022, перечисляется Администрацией на основании предоставленных документов, указанных в п. п. 7 - 13 п. п. 2.2.3 Порядка, приложенных к новой заявке (приложение N 2), с учетом ранее перечисленной части субсидии, с учетом требований, предусмотренных п. 2.6 Порядка, в соответствии с условиями соглашения.

Для получения следующей части денежных средств по Соглашениям Общество передало Администрации отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с п. 5.3.4. Соглашений, однако, в нарушение условий Соглашений Ответчиком не были перечислены денежные средства.

Сумма не перечисленной части субсидии составляет: 8 431, 9 руб.

В связи с неперечислением субсидии в полном объеме, Общество обратилось в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Порядок предоставления субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домой на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержден решением Совета депутатов муниципального образования "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области от 07.12.2021 N 107.

В соответствии с указанным Порядком постановлением Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 24.05.2022 N 1667 утвержден Порядок предоставления субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по проведению первоочередных противоаварийных работ общего имущества собственников многоквартирных домов на 2022 год, и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Порядок N 1667). С учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 30.06.2022 N 2248 (далее - Постановление N 2248).

В соответствии с пунктом 2.2.3 Порядка N 1667 (в редакции Постановления N 2248) в целях финансового обеспечения затрат Претендент предоставляет в Администрацию заявку на получение субсидии в целях финансового обеспечения затрат по реализации мероприятий (работ), а также документы, перечисленные в подпунктах 2 - 13 пункта 2.2.3.

Согласно пункту 2.10.1 Порядка N 1667 (в редакции Постановления N 2248) в случае, если с заявкой на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат, предоставляется договор, указанный в подпункте 2 пункта 2.2.3 Порядка, содержащий сведения об авансовом платеже, Получателю на основании документов, перечисленных в подпунктах 1 - 6 пункта 2.2.3 Порядка, предоставляется часть субсидии в сумме не более 50% от цены договора.

Остальная часть субсидии перечисляется на основании документов, указанных подпунктах 7 - 13 пункта 2.2.3 Порядка, приложенных к новой заявке, с учетом ранее перечисленной части субсидии, с учетом требований, предусмотренных пунктом 2.6 Порядка и в соответствии с условиями соглашения (пункт 2.10.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.8.2 Порядка N 1667 (в редакции Постановления N 2248) после предоставления Претендентом на получение субсидии на обеспечение затрат документов, указанных в подпунктах 7 - 13 пункта 2.2.3 Порядка, Администрация в лице отдела жилищного хозяйства комитета жилищного хозяйства в течение 10 рабочих дней проводит их проверку на предмет соответствия требованиям настоящего Порядка.

При соответствии поступивших документов, указанных в подпунктах 7 - 13 пункта 2.2.3 Порядка, отделом жилищного хозяйства комитета жилищного хозяйства, по окончании проверки составляется докладная записка на имя главы Администрации. На основании информации, изложенной в докладной записке, в течение 3 рабочих дней главой Администрации принимается решение о выплате оставшейся части субсидии на обеспечение затрат.

Обществом были представлены в Администрацию документы в соответствии с пунктом 2.2.3 Порядка N 1667 для предоставления оставшейся части субсидии.

Каких-либо претензий к представленным Обществом документам со стороны Администрации не предъявлялось, доказательства обратного в материалы дела не представлены; в судебном заседании представитель Администрации указанное обстоятельство (отсутствие претензий к документам) подтвердил.

Однако Администрацией в установленный пунктами 2.8.2, 2.8.6 Порядка N 1667 (в редакции Постановления N 2248) срок не произведена выплата оставшейся части субсидии.

В обоснование отказа в выплате оставшейся части субсидии Администрация ссылается на положения пункта 7.3 Соглашения и на то, что Решением Совета депутатов МО "Город Выборг" от 19.09.2023 N 172 "О внесении изменений в решение "О бюджете муниципального образования "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" лимиты бюджетных обязательств, доведенные ранее до Администрации по КБК 901 0501 0440224170 800, были уменьшены до 0,00 рублей.

Действительно, пунктом 2.4.2 Порядка N 1667 предусмотрено, что в случае уменьшения главному распорядителю ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящих к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении, при обоюдном согласии распорядителя и получателя субсидии может быть подписано дополнительное соглашение с уменьшенной суммой, а в случае недостижения согласия, соглашение расторгается.

Пунктом 7.3 Соглашения предусмотрено, что изменение настоящего Соглашения осуществляется по инициативе Сторон в письменной форме в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, которое является его необъемлемой частью, и вступает в действие после подписания Сторонами.

В случае уменьшения Главному распорядителю ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления Субсидии размере, определенном в Соглашении, Сторонами согласовываются новые условия Соглашения или осуществляется расторжение Соглашения при недостижении согласия по новым условиям.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Однако, в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 N 305-КГ17-16017, от 21.02.2017 N 305-КГ16-14941, от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693.

В рассматриваемом случае, предоставленная Обществу на основании Порядка N 1667 в соответствии с условиями Соглашения субсидия на проведение комплекса противоаварийных работ в связи с аварийностью несущих строительных конструкций многоквартирного дома, не является стимулирующей, а носит компенсационный характер (компенсирует затраты Общества на проведение работ)

Выполнение работ по устранению аварийности несущих строительных конструкций многоквартирного дома (фасадов) не относится к работам по текущему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома, которые выполняются управляющей организацией в рамках договора управления, а относится к работам по капитальному ремонту здания (подпункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ, пункт 5 части 1 ЖК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 N 881), выполнение которого не отнесено к обязанностям управляющей организации. Из материалов дела следует, что Порядок N 1667 был принят Администрацией во исполнение Порядка предоставления субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домой на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, который был утвержден решением Совета депутатов муниципального образования "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области от 07.12.2021 N 107.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается и ответчиком не опровергнуто, что Обществом были выполнены условия предоставления субсидии, установленные Порядком N 1667 и Соглашением; каких-либо претензий к предоставленным Обществом документам Администрацией не предъявлено (доказательства обратного не представлены), нарушения Порядка N 1667 или Соглашения в действиях Общества не установлено.

При этом, принятие после выполнения и приемки работ, на которые была выделена субсидия, муниципальным образованием решения об уменьшении лимитов бюджетных обязательств, не соответствует целям предоставления субсидии, установленным Порядком N 1667.

Само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 БК РФ) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. Статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, сторонами не были согласованы и подписаны в соответствии с пунктом 2.4.2 Порядка N 1667 и пунктом 7.3 Соглашения новые условия Соглашения или дополнительное соглашение о расторжении Соглашения. При этом, Администрация не обратилась в суд с требованием о расторжении Соглашения.

Учитывая изложенное, ссылки ответчика на пункт 7.3 Соглашения отклоняются судом как необоснованные.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации от исполнения Соглашения и выплаты оставшейся части субсидии не может быть признан правомерным, нарушает права и законные интересы ООО "Энергопроект-М".

Данные выводы соответствуют правовым позициям, высказанным в постановлениях Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2024 по делу N А56-13944/2024, от 23.12.2024 № 15074/2024.

Исковые требования ООО "Энергопроект-М" подлежат удовлетворению, с Администрации в пользу Общества надлежит взыскать средства субсидии по Соглашению в размере 182 433,10 руб., а также в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергопроект-М» сумму субсидии в размере 8 431,90 руб.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергопроект-М» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.