Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А53-4478/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«08» июня 2017 Дело №А53-4478/2017

Резолютивная часть решения объявлена «01» июня 2017

Полный текст решения изготовлен «08» июня 2017

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Каменск-Шахтинского

к исполняющему обязанности главного архитектора города Каменск-Шахтинского, Дьяконовой Елене Владимировне

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию строительство, об обязании совершить действие,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по паспорту гражданина Российской Федерации; адвокат Баулин М.С., по ордеру от 24.04.2017 №3950; ФИО4, представитель по доверенности от 02.02.2017;

от Администрации города Каменск-Шахтинского: ФИО5, представитель по доверенности от 30.03.2017 №56/257;

ФИО3, не явилась,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Каменск-Шахтинского (далее – Администрация) в выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию по объекту магазин товаров первой необходимости общей площадью 150 кв.м. и медицинских кабинетов, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 61:52:0030038:681 по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский, об обязании Администрации выдать Предпринимателю разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию по объекту магазин товаров первой необходимости общей площадью 150 кв.м. и медицинских кабинетов, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 61:52:0030038:681 по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский.

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предмет требований, сформулировав его следующим образом: признать незаконным отказ заинтересованного лица в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.04.2017 №414 магазина товаров первой необходимости общей площадью 150 кв.м. и медицинских кабинетов, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 61:52:0030038:681 по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский,

Уточнения суд принял.

В судебном заседании заявитель поддержал ходатайство об уточнении предмета требований, указан о неизменности оснований требования.

Представитель Администрации указал на невозможность уточнения заявителем предмета требований, заявленные требования не признал.

Исполняющая обязанности главного архитектора города Каменск-Шахтинского, ФИО3, извещённая надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание не явилась, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ФИО3, надлежащим способом извещённой о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Заявителя на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030038:681, расположенный по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский.

05.03.2015 постановление Администрацией г.Каменск-Шахтинский принято постановление №268 о результатах публичных слушаний по вопросам приведения в соответствие Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город г.Каменск-Шахтинский» видов разрешённого использования земельных участков или объектов капитального строительства которым предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в том числе, земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030038:681, расположенный по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский.

22.04.2015 заявителем заключён договор подряда от 22.04.2015 №01-04 с ООО «Русская строительная компания». Предметом договора является строительство магазина товаров первой необходимости общей площадью 150 кв.м. и медицинских кабинетов, расположенному на земельном участке по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский (л.д. 90-91).

09.09.2015 Администрацией г.Каменск-Шахтинский принято постановление №1622 об утверждении градостроительного плана земельного участка №2279 с кадастровым номером 61:52:0030038:681, расположенного по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский.

16.09.2015 в адрес главного архитектора г.Каменск-Шахтинский поступило заявление - жалоба гр.ФИО6 из которого следовало, что по адресу: <...> ведётся строительство дома, в непосредственной близости от земельного участка заявителя. Письмом главного архитектора г.Каменск-Шахтинский от 28.10.2015 гр.ФИО6 сообщено, что правообладатель возводит здание для размещения магазина товаров первой необходимости и медицинских кабинетов.

24.05.2016 в адрес главного архитектора г.Каменск-Шахтинский ФИО7 поступило заявление от Предпринимателя о восстановлении разрешения на строительство торгового павильона по адресу: <...>.

Письмом от 03.06.2016 главным архитектором г.Каменск-Шахтинский заявителя дан ответ о невозможности восстановления разрешения на строительство, в виду того, что ранее такое разрешение не выдавалось.

28.11.2016 №4429 заявителем через МФЦ г.Каменск -Шахтинского подано заявление о выдаче разрешения на строительство.

29.11.2016 заявление Предпринимателя поступило в отдел строительства, архитектуры и территориального развития Администрации города г.Каменск-Шахтинского из МФЦ г.Каменск-Шахтинского.

По инициативе отдела строительства, архитектуры и территориального развития Администрации города г.Каменск-Шахтинского проведено комиссионное обследование земельного участка находящегося по адресу: <...>. Комиссия в результате визуального обследования установила наличие здания капитального типа расположенного на земельном участке, находящимся по вышеуказанному адресу, о чём 29.11.2016 был составлен акт обследования.

30.11.2016 главным архитектором г.Каменск-Шахтинского подписано уведомление об отказе в предоставлении предпринимателю муниципальной услуги – в выдаче разрешения на строительство.

06.04.2017 Предприниматель обратился к Главе Администрации г.Каменск-Шахтинского с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – здания магазина товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м., медицинских кабинетов, на земельном участке с кадастровым номером 61:52:0030038:681, расположенного по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский.

12.04.2017 главным архитектором г.Каменск-Шахтинского подписано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги – выдачи разрешении на ввод объекта в эксплуатацию - здания магазина товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м., медицинских кабинетов, расположенного по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский.

Полагая, что уведомление об отказе в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Предприниматель в порядке статьи 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, разрешение на строительство.

В части 3.3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7, 8, 12 и 13 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Без предоставления документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в силу пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано быть не может. Это обусловлено тем, что, помимо соответствия объекта техническим и иным регламентам, орган местного самоуправления также обязан проверить легальность строительства (реконструкции) данного объекта.

Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, здание магазина товаров первой необходимости общей площадью 150 кв.м. и медицинских кабинетов, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 61:52:0030038:681 по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский, построено в 2015. Данный факт не оспаривается сторонами.

Кроме этого, заявителем в материалы дела представлено заключение специалиста (л.д. 33-41). В судебном заседании заявителем представлен для обозрения суда оригинал заключение специалиста, который отличается от представленного в материалы дела в части проставления подписи в указанных местах, поименованных в заключении лиц.

Как при первоначальном формулировании заявленных требований, так и при уточнении предмета требований, Предприниматель пояснил, что оснований требований не меняет. Иных требований, Предпринимателем в рамках настоящего дела, не производилось.

В соответствии со статьёй 64 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Доказательства того, что заявителю кем-либо чинились препятствия в получении разрешения на строительство магазина товаров первой необходимости общей площадью 150 кв.м. и медицинских кабинетов, расположенному на земельном участке по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский, или в получении такого разрешения ему было необоснованно отказано, в материалы дела не представлено.

Заявление Предпринимателя о том, какие нормы права нарушены заинтересованными лицами, не содержит.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что уведомление главного архитектора г.Каменск-Шахтинский от 12.04.2017 №414 соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд, в том числе, должен решить вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины при обращении с заявлением Предпринимателя, составляет 300,0 рублей.

При обращении в Арбитражный суд Ростовской области заявителем по платёжному поручению от 15.02.2017 №000006 уплачена государственная пошлина в размере 2000,0 рублей.

Таким образом, излишне уплаченная Предпринимателем государственная пошлина в сумме 1700,0 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжному поручению от 15.02.2017 №000006 государственную пошлину в сумме 1700,0 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов