Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А11-6113/2019

г. ВладимирДело № А11-6113/2019

"28" октября 2019 г.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Кочешковой М. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретраем судебного заседания Мещаниновой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Кванта", г. Владимир, ул. Гороховая, д. 15, эт.2, оф. 15; ОГРН 1173328015783, ИНН 3328019287,

к государственному учреждению – Владимирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 47Б; ОГРН 1023301458377, ИНН 3328300610,

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту,

при участии:

от истца: Гунина А. А. (доверенность от 08.11.2018, сроком на 3 года),

от ответчика: Спиридоновой Т. В. (доверенность от 13.12.2018 № 01-13/3304-2798, сроком действия по 31.12.2019), Шелахановой Т. А. (доверенность от 30.01.2019 № 27, сроком действия по 31.12.2019),

установил.

Истец, общество с ограниченной ответственностью "Кванта", г. Вла-димир (далее - ООО "Кванта"), обратился в Арбитражный суд Вла-димирской области с иском к ответчику, государственному учреждению – Владимирскому региональному отделению Фонда социального страхова-ния Российской Федерации, г. Владимир (далее - ГУ Владимирское РО Фонда социального страхования РФ),

- о признании недействительным решения ГУ Владимирское РО Фонда социального страхования РФ от 27.03.2019 № 163 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.01.2019 № 21/ГК-2019;

- о признании ГУ Владимирское РО Фонда социального страхования РФ злоупотребившим правом при принятии решения от 27.03.2019 № 163 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.01.2019 № 21/ГК-2019.

Ответчик в отзыве на иск от 28.06.2019 № 01-17/3304-1472, дополнении к отзыву на иск от 19.08.2019 № 01-17/3304-1838 просил суд отказать в удовлетворении иска. При этом указал, что односторонний отказ от исполнения спорного контракта заявлен в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и условиями самого контракта в связи с нарушениями, допущенными истцом.

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

24.01.2019 по итогам аукциона в электронной форме (извещение № 0228100000218000196) между ГУ Владимирское РО Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд, заказчик) и ООО "Кванта" (далее - общество, поставщик) заключен государственный контракт № 21/ГК-2019 на поставку в 2019 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации - ортезов (бандажей) серийного производства (далее - контракт).

Согласно пункту 2.1 контракта поставщик обязуется поставить получателям товар (технические средства реабилитации – ортезы (бандажи) серийного производства) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется оплатить фактически поставленный поставщиком товар получателям в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Из пункта 3.1 контракта следует, что общее количество поставляемого товара составляет 1578 штук. Цена контракта составляет 992 420 руб. 80 коп.

Контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует в 2019 году, а в части взаиморасчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 4.1 контракт).

Пунктом 6.1 контракта установлено, что приемка поставляемых товаров осуществляется заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней после заключения настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 6.2 контракта приемка поставляемых товаров осуществляется заказчиком путем выборочной проверки соответствия комплектности, качества и других характеристик поставляемых товаров требованиям, установлениям в настоящем контракте. Количество представленного на выборочную проверку (проверка соответствия комплектности, качества и других характеристик поставляемых товаров) товара должно быть не менее, чем количество заявлений получателей, поступивших на момент заключения контракта.

По результатам приемки поставленного товара заказчиком в день окончания приемки подписывается акт выборочной проверки приема-передачи поставляемых товаров. В акте выборочной проверки приема-передачи поставляемых товаров указывается маркировка изделий (при наличии) (пункт 6.5 контракта).

На основании пункта 10.1 контракта заказчик вправе принять
решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В письме от 24.01.2019 № 19 ГУ Владимирское РО Фонда социального страхования РФ проинформировало ООО "Кванта" о том, что в соответствии с пунктом 6.2 контракта в отделение Фонда поступило 516 заявлений граждан на обеспечение бандажами. Указанное письмо 24.01.2019 было направлено ООО "Кванта" на адрес электронной почты, указанной в контракте.

Письмом от 25.01.2019 № 01-17/3313 ГУ Владимирское РО Фонда социального страхования РФ назначило приемку товара на 28.01.2019 на 10.00 по адресу ООО "Кванта", указанному в контракте: г. Владимир, ул. Пугачева, д. 60а, офис 3. Кроме того, в указанном письме отделение Фонда повторно сообщило ООО "Кванта" количество предоставляемого на выборочную проверку товара - 516 штук. 25.01.2019 указанное письмо направлено в адрес ООО "Кванта" заказным письмом, а также на адрес электронной почты, указанный в контракте.

В ответе от 28.01.2018 ООО "Кванта" попросило предоставить контактные данные сотрудника отделения Фонда для оперативного выполнения контракта № 21/ГК-2019 от 24.01.2019, списки получателей, которым заказчиком выданы направления на обеспечение техническими средствами реабилитации, заявило о готовности предоставить по 1 единице каждого товара, а также просило провести приемку товара 30.01.2019 в 15.00 по адресу: г. Владимир, ул. Верхняя Дуброва, д. 40В.

Письмом от 28.01.2019 № 01-17/3313-163 отделение Фонда сообщило ООО "Кванта" контактные данные сотрудника отделения Фонда для решения оперативных вопросов по исполнению контракта, а также указало, что в соответствии с пунктом 5.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар непосредственно получателю по месту его жительства, выдача бандажей в пунктах выдачи общества контрактом не предусмотрена. Кроме того, отделение Фонда указало, что информация о количестве поставляемого товара на выборочную проверку была направлена обществу дважды письмами от 24.01.2019 № 19 и от 25.01.2019 № 01-17/3313-150; контрактом не предусмотрено предоставление поставщику информации о размерах технических средств реабилитации. При этом отделение Фонда сообщило, что готово предоставить уполномоченному представителю ООО "Кванта" реестр получателей товара на бумажном носителе или флэш-накопителе, поскольку передача сведений, содержащих персональные данные, по незащищенным каналам связи недопустима. Также по просьбе общества отделение Фонда перенесло приемку товара на 30.01.2019 в 15.00 по адресу: г. Владимир, ул. Верхняя Дуброва, д. 40В.

Письмом от 30.01.2019 № 30 ООО "Кванта" сообщило, что на приемку товара 30.01.2018 будет предоставлено только 7 видов изделий по контракту, так как предоставление всего объема изделий по контракту в настоящее время невозможно, поскольку у общества нет конкретных данных о размерном ряде и индивидуальных особенностях получателей. Кроме того, общество указанным письмом попросило перенести приемку товара, назначенную 30.01.2019 с 15.00 на 16.00.

В ходе выборочной проверки соответствия комплектности, качества и других характеристик поставляемых товаров требованиям, установленным в контракте, проведенной 30.01.2019, выявлено несоответствие представленного товара характеристикам, указанным в техническом задании (приложение № 1 к контракту).

На выборочную проверку приема-передачи технических средств реабилитации, поставляемых инвалидам, 30.01.2019 обществом представлено 9 (девять) изделий. По результатам проверки выявлено, что по ряду позиций представленного товара отсутствует маркировка или на маркировке отсутствует срок пользования производителей; по пункту 7 технического задания к контракту срок пользования в маркировке не соответствует сроку, указанному в контракте; декларации соответствия не представлены.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.01.2019.

По результатам выборочной проверки и с учетом выявленных несоответствий товара техническому заданию к контракту от 24.01.2019 № 21/ГК-2019 повторная приемка была назначена отделением Фонда на 31.01.2019 на 15.00, что зафиксировано в акте выборочной проверки от 30.012019. Кроме того, от получения реестра получателей, подавших заявление на обеспечение бандажами по состоянию на 24.01.2019, представители ООО "Кванта" отказались, что также зафиксировано в акте выборочной проверки от 30.01.2019.

Представитель общества не согласился в выявленными комиссией нарушениями и указал, что на всю продукцию представлены регистрационные удостоверения, что, по мнению ООО "Кванта" делает необязательным предоставление деклараций о соответствии, вся продукция якобы представлена в индивидуальной упаковке и с соответствующей маркировкой согласно законодательству, на каждое изделие производителем на упаковке указывается срок эксплуатации, что, по мнению представителя общества, соответствует понятию срок службы. Также представитель ООО "Кванта" в своих возражениях указал, что в соответствии с нормами гражданского законодательства для устранения нарушений должны предоставляться разумные сроки, в данном случае указанный принцип не соблюдается.

Отделение Фонда письмом от 31.01.2019 № 01-17/3313-203 сообщило поставщику, что в соответствии с пунктом 6.1 контракта 31.01.2019 является последним днем проведения выборочной проверки технических средств реабилитации, от проведения назначенной проверки на 31.01.2019 на 15.00 час. общество отказалось; отделение Фонда предложило ООО "Кванта" в срок не позднее 01.02.2019 письменно сообщить региональному отделению дату, место, время повторной выборочной проверки технических средств реабилитации.

Общество письмом от 31.01.2019 № 34 ответило отделению Фонда, что дата и время проверки будут сообщены дополнительно. ООО "Кванта" направило отделению Фонда письмо от 08.02 2019 № 52, в котором заявило о своей готовности к выполнению работ и поставке изделий, в том числе к проведению повторной приемке, о времени и месте проведения которой будет сообщено дополнительно.

Отделение Фонда в письме от 11.02.2019 № 01-17/3313-308 указало, что доставка товара инвалидам осуществляется после подписания ответственными лицами заказчика и поставщика акта выборочной проверки приема-передачи поставляемых товаров только в случае соответствия комплектности, качества и других характеристик поставляемых товаров требованиям, установленным в контракте. Отделение Фонда также проинформировало, что списки получателей передаются поставщику после подписания акта выборочной проверки приема-передачи без нарушений. Также отделение Фонда подчеркнуло в своем ответе, что от получения списка инвалидов, подавших заявления на обеспечение бандажами по состоянию на 24.01.2019, представители ООО "Кванта" отказались при проведении проверки 30.01.2019. Отделение Фонда назначило повторную проверку на 13.02.2019 в 09.30 и предложило обществу устранить ранее выявленные нарушения, указанные в акте выборочной проверки приема-передачи технических средств реабилитации, поставляемых инвалидам, от 30.01.2019. Письмо было направлено ООО "Кванта" на адрес электронной почты, указанный в контракте.

Исходя из писем ООО "Кванта" от 11.02.2019 № 58, от 15.02 2019 № 68, дата проведения повторной приемки технических средств реабилитации неоднократно переносилась обществом.

Письмом от 12.02.2019 № 01-17/3313-319 отделение Фонда запросило у общества информацию о причинах невозможности проведения приемки 13.02.2019 и причинах ее переноса ООО "Кванта" на 18.02.2019. В своем ответе от 13.02.2019 № 60 общество сообщило, что указанная информация содержалась в письме от 08.02.2019.

На выборочную проверку приема-передачи технических средств реабилитации, поставляемых инвалидам, 18.02.2019 для проверки обществом представлено 10 (десять) изделий.

По результатам проверки выявлено, что представленные на товар декларации соответствия не соответствуют регистрационным удостоверениям, заявленным ООО "Кванта" в ходе проведения электронного аукциона; по трем позициям количество предоставленных изделий не соответствует требованиям пункта 6.2 контракта.

В связи с изложенным комиссия отделения Фонда пришла к выводу о недопуске изделий к поставке в связи с выявленными нарушениями и о необходимости направить запросы производителям для подтверждения несоответствия предоставленного товара изделиям производителей; представитель общества не согласился с выводами комиссии отделения Фонда, возражения зафиксированы в акте от 18.02.2019.

Отделением Фонда направлены запросы производителям товара: в ООО "Центр Компресс" (письмо от 20.02.2019 № 01-17/3313-366); в ООО "Экотен" (письмо от 20.02.2019 № 01-17/3313); в ООО "Биомеханика" (поставщик продукции ООО "Комфорт" письмо от 20.02.2019 № 01-17/3313-368).

В ответ на указанные запросы производители подтвердили, что представленные ООО "Кванта" в ходе выборочных проверок изделия их продукцией не являются.

Таким образом, в ходе выборочных проверок соответствия комплектности, качества и других характеристик поставляемых товаров требованиям, установленным в контракте, отделением Фонда выявлено несоответствие представленного товара характеристикам, указанным в техническом задании (приложение № 1 к контракту). Названные несоответствия также подтверждены вышеуказанными производителями технических средств реабилитации.

При указанных обстоятельствах отделением Фонда был издан приказ об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.03.2019 № 163.

28.03.2019 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе и направлено поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по двум адресам поставщика, указанным в контракте, а также по адресу электронной почты.

Не согласившись с указанным решением ГУ Владимирское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) настоящим законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный (муници-пальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 12 статьи 95 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По условиям спорного контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае существенных нарушений условий контракта исполнителем (пункт 10 контракта).

В силу положений пункта 10.6 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Из материалов дела следует, что ответчиком представлены надлежащие доказательства существенного нарушения условий исполнения контракта со стороны истца, в частности вышеприведенная переписка заказчика с исполнителем - ООО "Кванта", по вопросам исполнения контракта, акты выборочной проверки приема-передачи технических средств реабилитации поставляемых инвалидам, от 30.01.2019, 18.02.2019.

При изложенных обстоятельствах, у ответчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду существенного нарушения условий его исполнения ООО "Кванта".

При расторжении контракта в одностороннем порядке ответчиком в полном объеме соблюдены требования статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, 14.05.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области по делу № РНП 33-1027 было принято решение о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Кванта", его учредителе, лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа, Порядкове Максиме Константиновиче, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с существенным нарушением условий обществом контракта на поставку в 2019 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации - ортезов серийного производства (№ извещения 0228100000218000196)

Как пояснил представитель истца в судебном заседании данное решение ООО "Кванта" в установленном порядке не обжаловало.

Ссылку истца на акт экспертизы от 24.04.2019 № 1604/19д, составленный Агентством "Эксперт", подтверждающий, по его мнению, соответствие предъявленных к выборочной проверке изделий требованиям спорного контракта суд считает несостоятельной.

Из указанного акта экспертизы не усматривается, что на экспертизу были предъявлены те же изделия, что и при выборочных проверках. Кроме того, истец известил ответчика о проведении экспертизы 25.04.2019, фактически экспертиза проведена 24.04.2019.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца в связи с отказом последнему в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-171, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М. Ю. Кочешкова