Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А10-154/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-154/2019
19 февраля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 30.08.2018;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 11.02.2019 (до перерыва),

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее - Министерство, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» (далее – ООО «Альянс Плюс», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании 11 февраля 2019 года объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 14 февраля 2019 года, о чем информация была размещена на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел".

Представитель заявителя при рассмотрении дела требования поддержал и пояснил, что по результатам проведенной проверки установлено, что общество осуществляло оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Также пояснил, что заявитель не возражает о назначении наказания в виде предупреждения.

Ответчик при рассмотрении дела заявленные требования признал, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела суд установил следующее.

18 января 2017 года ООО «Альянс Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным.

04 апреля 2018 года на основании Приказа Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия от 20.03.2018 № 01-02/1-086 "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица", согласованной с Прокуратурой Республики Бурятия (решение о согласовании от 27.03.2018 №07-18-ЮЛ-2018/Нп10044-18) административным органом выявлен оборот алкогольной продукции без сопроводительной документации ООО «Альянс Плюс» в торговом объекте по адресу: 671243, Республика Бурятия, <...>, а именно: - коньяк "дукат", дата розлива 03.08.2012, объемом 0,5 л., 40% алк, водка "Калинка", дата розлива 05.08.2019, объемом 0,5л., 40% алк., водка "Снежный краб", дата розлива 29.03.20169, дата розлива 29.03.2016, объемом 0,5л., 40% алк., водка "Праздничная", дата розлива27.12.2017, объемом 0,5 л., 40 % алк., водка "Калина Красная", дата розлива 11.09.2017, объемом 0,5 л., 40 % алк., водка "Калинка", дата розлива 22.02.2013, объемом 0,5 л., 40 % алк., вино фруктовое "Портвейн 777", дата розлива 10.10.2017, объемом 0,75 л., 14% алк.

04 апреля 2018 года административным органом составлен акт по результатам мероприятий лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (л.д. 15-16).

В этот же день главным специалистами-экспертами ФИО4, ФИО5 произведен арест продукции: коньяк "Дукат", дата розлива 03.08.2012, 0,7л, водка "калинка", дата розлива 05.08.12, 0,5л. (л.д.17-18).

04 апреля 2018 года Обществу выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований (л.д. 19-20).

Уведомлением от 24.04.2018 административный орган известил ООО «Альянс Плюс» о необходимости явки в Министерство для составления протокола об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 20-21).

24 апреля 2018 года главным специалистом-экспертом отдела лицензирования ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования (л.д. 21-22).

04 мая 2018 года от Общества поступило ходатайство в котором указано, что алкогольная продукция выявленная административным органом, а именно "Коньяк Дукат" и водка "калинка" принадлежит ООО "Деревенька", которая осуществляла предпринимательскую деятельность до 2014 года в помещении по адресу: 671243, <...> А. указанная алкогольная продукция находилась в складском помещении и не предназначалась для реализации, сопроводительные документы на продукцию уничтожены в пожаре, о чем свидетельствует справка (л.д.23).

18 мая 2019 года главным специалистом-экспертом отдела лицензирования ФИО4 в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.29-33).

Выслушав пояснения заявителя, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ определено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Как следует из постановления Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 N 492 "Об утверждении положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия" среди полномочий Министерства выделяются:

- осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулирование лицензий;

- прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их предоставлением;

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Таким образом, Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен должностным лицом Министерства в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, а под алкогольной продукцией - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, а также сфальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Отсутствие сопроводительной документации на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что в торговом помещении магазина общества обнаружен оборот алкогольной продукции, размещенной в складском помещении, а именно: коньяк "Дукат", дата розлива 03.08.2012, объемом 0,5 л., 40% алк, водка "Калинка", дата розлива 05.08.2019, объемом 0,5л., 40% алк., водка "Калинка", дата розлива 22.02.2013, объемом 0,5 л., 40 % алк., сопроводительных документов на которую обществом не представлено в связи с их отсутствием.

Факт отсутствия документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, обществом не оспаривается и подтверждается протоколами ареста от 04.04.2018, актом от 04.04.2018, протоколом от 18.05.2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Статьей 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Принимая во внимание, что статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен императивный запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, ООО «Альянс Плюс» обязано было и имело возможность принять все необходимые и зависящие от него меры к недопущению нарушения таких требований. Однако в рассматриваемом случае подобных мер обществом принято не было.

Проверка в отношении общества проведена с соблюдением действующего законодательства.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено. Протокол об административном правонарушении от 18.05.2018 составлен в присутствии представителя общества и подписан им, права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, при составлении протокола разъяснены.

Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Относительно возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение суд приходит к следующим выводам.

С 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом административный штраф подлежит замене предупреждением в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица, и выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В рассматриваемом случае суд учитывает, что причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Суд так же учитывает, что правонарушение обществом совершено впервые, ответчик вину признал. Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Альянс Плюс» ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, в материалы дела заявителем не представлены.

Помимо прочего, ответчик включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - микропредприятие.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.16 КоАП РФ не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание цели и принципы административного назначения, суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации основное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Разрешая вопрос о назначении ответчику дополнительного наказания в виде конфискации алкогольной продукции, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018 (далее - Обзор практики ВС РФ), разъяснено, что указанный в пункте 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации, с последующим уничтожением соответствующей продукции в установленном порядке.

Согласно пункту 2 Обзора практики ВС РФ конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Верховным Судом Российской Федерации разъяснено, что из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

С учетом изложенного, суд считает, что арестованная Минпромторгом РБ, на основании протокола ареста от 04.04.2018, алкогольная продукция подлежит уничтожению в установленном законом порядке.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670042, <...>, дата регистрации - 18.01.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Изъятые по протоколу ареста от 04.04.2018: коньяк "Дукат" (дата розлива - 03.08.2012, емк. 0,7, кол-во – 2), водка "Калинка" (дата розлива - 05.08.2012, емк. 0,5, кол-во – 1) направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, вынесший решение.

СудьяН.А. Логинова