Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А57-11671/2023

230/2023-188934(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11671/2023
город Саратов
12 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 12 июля 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Саратовской области,

заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Лоренцио»

об аннулировании лицензии МЧС России от 01.02.2013 № 64-06-2013-000793, ранее выданную ООО «Лоренцио»

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.09.2022, удостоверение обозревалось,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Главное управление МЧС России по Саратовской области с настоящим заявлением об аннулировании лицензии от 01.02.2013 № 64-06-2013-000793, выданной ООО «Лоренцио».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещено в соответствии с требованиями 121-123 статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, мотивированный отзыв на заявление Главного Управления МЧС России по Саратовской области ООО «Лоренцио» не представлен, по существу заявленные требования не оспорены.

Материалами дела установлено, что согласно реестра лицензий МЧС России, размещенного на официальном сайте МЧС России (https://digitaI.mchs.gov.ru/) Общество с ограниченной ответственностью «Лоренцио» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - ООО «Лоренцио», лицензиат) имеет лицензию МЧС России № 64-06-2013-000793 от 01.02.2013 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В сентябре 2022 года управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области (далее - Главное управление) был проведён анализ соответствия адресов мест нахождения и мест осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиатов, осуществляющих


деятельность на территории Саратовской области, путем сопоставления имеющихся в лицензионных делах сведений со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).

По итогам проведенного анализа установлено, что у ООО «Лоренцио», осуществляющего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имеются несоответствия (разночтения) в сведениях об адресе места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, в настоящее время в качестве места нахождения ООО «Лоренцио» указан адрес: 410012, <...>. Вместе с тем, вышеуказанный адрес не соответствует адресу места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, заявленного лицензиатом при получении лицензии (410071, <...>).

С учетом изложенного, административный орган обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) и Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России (постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»).

Согласно реестра лицензий МЧС России, размещенного на официальном сайте МЧС России (https://digitaI.mchs.gov.ru/) Общество с ограниченной ответственностью «Лоренцио» имеет лицензию МЧС России № 64-06-2013-000793 от 01.02.2013 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В сентябре 2022 года управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области был проведён анализ соответствия адресов мест нахождения и мест осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиатов, осуществляющих деятельность на территории Саратовской области, путем сопоставления имеющихся в лицензионных делах сведений со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).

По итогам проведенного анализа установлено, что у ООО «Лоренцио», осуществляющего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имеются несоответствия (разночтения) в сведениях об адресе места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьей 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, в настоящее время в качестве места нахождения ООО «Лоренцио» указан адрес: 410012, <...>. Вместе с тем,


вышеуказанный адрес не соответствует адресу места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, заявленного лицензиатом при получении лицензии (410071, <...>).

В соответствии со статьей 24.1 Закона № 69-ФЗ заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подаётся в лицензирующий орган в течении 10 рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Вместе с тем, заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, вышеуказанным лицензиатом в лицензирующий орган не подавалось.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) ООО «Лоренцио» усматриваются признаки нарушений лицензионных требований, изложенных в Законе № 69- ФЗ и Законе № 99-ФЗ, а также Положении.

В соответствии с пунктом 51(4) Положения, при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона № 69- ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Пунктом 51(8) Положения установлено, что предупреждение направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предупреждения, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному в заявлении о предоставлении лицензии, либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с пунктами 51(4) и 51(5) Положения, 07.09.2022 вышеуказанному лицензиату было подготовлено и направлено на электронную почту (office@lorenzio.ru) предупреждение № 1 (исх. от 07.09.2022 № ИВ-175- 419149) о недопустимости нарушения лицензионных требований с предложением в срок до 04.11.2022 направить в адрес Главного управления уведомления об исполнении предупреждения с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований. Также, о направлении вышеуказанного предупреждения был уведомлен ФИО3, являющийся учредителем ООО «Лоренцио» (также являлся генеральным директором ООО «Лоренцио» на момент получения лицензии) посредством телефонной связи (8-927-164-41-03).

Возражений на вынесенное предупреждение от вышеуказанного лицензиата в Главное управление не поступало.

По истечении срока установленного предупреждением, документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований, от лицензиата в Главное управление не поступало.

В соответствии со статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Учитывая, что для рассмотрения вопроса о приостановлении действия лицензий и их последующего аннулирования, необходимо наличие 2-х и более нарушений лицензионных требований за 3 года (необходимо наличие повторности правонарушений), 23.11.2022 вышеуказанному лицензиату направлено повторное предупреждение (исх. № ИВ-175-423716) о недопустимости нарушения лицензионных требований с предложением в срок до 30.12.2022 направить в адрес Главного управления уведомление об исполнении предупреждения с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требовании.

Возражений на вынесенное повторное предупреждение от вышеуказанного лицензиата в Главное управление не поступало.

По истечении срока, установленного повторным предупреждением, документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований, от лицензиата в Главное управление не поступало.

На основании вышеизложенного, а также учитывая систематику нарушений лицензионных требований, допущенных со стороны ООО «Лоренцио», в соответствии со статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ, пунктами 7, 51(14), 51(15) Положения, действие лицензии ООО «Лоренцио» было приостановлено на девяноста календарных дней - до 12.04.2023 (приказ Главного управления от 13.01.2023 № 8).

Решение о приостановлении действия лицензии лицензиатом обжаловано не было. Документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований, от лицензиата в Главное управление не поступало.

В соответствии со статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ, в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Закон № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.


Частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В соответствии с положениями пункта 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу п. 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление, и неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Принимая во внимание, что Обществом не представлены возражения по существу заявленных требований, а также доказательства принятия мер по устранению нарушений лицензионных требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «Лоренцио».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию МЧС России от 01.02.2013 № 64-06-2013-000793, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Лоренцио» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лоренцио» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его изготовления через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.04.2023 3:37:00

Кому выдана Михайлова Арина Ишхановна