Решение от 9 января 2023 г. по делу № А43-34847/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-34847/2022

г. Нижний Новгород 09 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-666),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

прокуратуры Нижегородской области в лице Лукояновской районной прокуратуры о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обралась прокуратура Нижегородской области в лице Лукояновской районной прокуратуры (далее – заявитель, Прокуратура) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - ответчик, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором возразил против удовлетворения требования заявителя, указывая на отсутствие состава вменяемого правонарушения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление рассмотрено в отсутствие лиц участвующих в деле при их надлежащем извещении.

Как следует из материалов дела прокуратурой Лукояновского района организована и проведена проверка соблюдения арбитражным управляющим МУП "Лукояновский водоканал" ФИО2 требований закона о несостоятельности (банкротстве), по результатом которой установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2021 по делу №А43-52739/2019 МУП "Лукояновский Водоканал" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2021 по делу №А43-52739/2019 конкурсным управляющим МУП "Лукояновский Водоканал" назначен ФИО2

1) На сайте ЕФРСБ арбитражным управляющим опубликовано сообщение от 20.05.2021 №6685163 о результатах проведения инвентаризации имущества должника с приложением инвентаризационной описи основных средств от 17.05.2021 №1 и акта инвентаризации дебиторской задолженности от 17.05.2021 №2 .

В инвентаризационной описи основных средств от 17.05.2021 №1 арбитражным управляющим указано на фактическое отсутствие основных средств и наличие основных средств в количестве 1 шт. по данным бухгалтерского учета предприятия.

В акте инвентаризации дебиторской задолженности от 17.05.2021 №2 указано на наличие дебиторской задолженности населения за водоснабжение и водоотведение в размере 1 786 452,24 руб.

По мнению Прокуратуры арбитражным управляющим не проведена инвентаризация нематериальных активов, наличных денежных средств, финансовых вложений, ценных бумаг, расчетов с дебиторами и кредиторами; к опубликованному сообщению не приложен приказ о проведении инвентаризации; не указаны нулевые инвентаризационные описи; к опубликованной инвентаризационной ведомости не приложены сличительная опись и сведения о списании имущества должника в связи с чем, кредиторы не были уведомлены об отсутствии у должника имущества.

2) В рамках дела №А43-52739/2019 рассмотрено заявление конкурсного управляющего МУП "Лукояновский Водоканал" о взыскании с Администрации г.Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области в пользу МУП "Лукояновский Водоканал" убытков, которые были взысканы в судебном заседании 08.02.2022 в сумме 16 953 071,33 руб.

Однако сообщение от 28.02.2022 №8301372 о взыскании убытков было опубликовано в ЕФРСБ только 28.02.2022, то есть с нарушением трехдневного срока установленного пунктом 3.1 приложения №1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178.

При этом данное сообщение было опубликовано со статусом "Иное", что, по мнению Прокуратуры, свидетельствует о несоблюдении арбитражным управляющим формы раскрытия информации, поскольку ЕФРСБ предусматривает специальную форму сообщения о взыскании убытков.

3) В рамках дела №А43-52739/2019 судом 18.10.2022 рассмотрено заявление конкурсного управляющего о признании недействительными договоров подряда заключенных между МУП "Лукояновский Водоканал" (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель) и применении последствий недействительности данных сделок.

Однако в ЕФРСБ сообщение о результатах рассмотрения заявления об оспаривании сделок не опубликовано в нарушение пункта 4 статьи 61.1 Закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Указанные факты, по мнению Прокуратуры свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 61.1, статей 129, 131, 143 Закона о банкротстве, пунктов 1.2, 1.3, 2.5, 3.2, 3.17, 4.1 Методических указаний по проведению инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 №49 (далее - Методические указания), пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 (далее - Порядок №178).

Усмотрев в действиях ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прокурор Лукояновского района вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31.10.2022 в отношении ответчика.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Методических указаний под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы.

Инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запасы и другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.

Инвентаризация имущества производится по его местонахождению и материально ответственному лицу.

Согласно пункту 2.5 Методических указаний сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств записываются в инвентаризационные описи или акты инвентаризации не менее чем в двух экземплярах.

Примерные формы описей и актов приведены в приложениях 6 - 18 к настоящим Методическим указаниям.

Пунктом 3.2. Методических указаний при инвентаризации основных средств комиссия производит осмотр объектов и заносит в описи полное их наименование, назначение, инвентарные номера и основные технические или эксплуатационные показатели.

При инвентаризации зданий, сооружений и другой недвижимости комиссия проверяет наличие документов, подтверждающих нахождение указанных объектов в собственности организации.

Проверяется также наличие документов на земельные участки, водоемы и другие объекты природных ресурсов, находящиеся в собственности организации.

Согласно пункту 4.1 Методических указаний сличительные ведомости составляются по имуществу, при инвентаризации которого выявлены отклонения от учетных данных.

В сличительных ведомостях отражаются результаты инвентаризации, то есть расхождения между показателями по данным бухгалтерского учета и данными инвентаризационных описей.

Суммы излишков и недостач товарно-материальных ценностей в сличительных ведомостях указываются в соответствии с их оценкой в бухгалтерском учете.

Для оформления результатов инвентаризации могут применяться единые регистры, в которых объединены показатели инвентаризационных описей и сличительных ведомостей.

На ценности, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), составляются отдельные сличительные ведомости.

Сличительные ведомости могут быть составлены как с использованием средств вычислительной и другой организационной техники, так и вручную.

Согласно пункту 1 статьи 131 закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 1 статьи 143 закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда (пункт 2 данной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Согласно пункту 3.1 Порядка №178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Заявитель, ссылаясь на методические указания, считает, что ответчиком при публикации сообщения от 20.05.2021 №6685163 не исполнена обязанность по опубликованию приказа о проведении инвентаризации, нулевых инвентаризационных описей по отсутствующим активам, иа также не исполнена обязанность по приложению к инвентаризационной описи сличительной описи и сведений о списании имущества, что вызвало нарушения прав кредиторов.

Между тем, законодательство о банкротстве не содержит императивных требований об обязательном применении при проведении инвентаризации имущества должника Методических указаний, которые носят рекомендательный, а не обязательный характер. Кроме того, законодательством о банкротстве не установлена обязанность по опубликованию в ЕФРСБ приказа о проведении инвентаризации и сличительной описи (ведомости).

Инвентаризация имущества должника проведена конкурсным управляющим в соответствии с требованиями законодательства о банкротстве, в установленные сроки с учетом той информации об имуществе должника, которая имелась в распоряжении конкурсного управляющего на момент начала инвентаризации. Инвентаризация проводилась конкурсным управляющим в условиях недостаточности первичных документов и информации, которые не были представлены конкурсному управляющему руководителем должника (документы по финансово-хозяйственной деятельности были переданы частично, имущество не передано), о чем свидетельствует определение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.10.2021 по делу №А43-52739/2019 об обязании руководителя должника ФИО4 передать документы и имущество.

Результаты инвентаризации опубликованы в ЕФРСБ, к сообщению приложены инвентаризационная опись основных средств и акт инвентаризации дебиторской задолженности составленных на основании имеющихся в распоряжении конкурсного управляющего данных бухгалтерского учета организации.

Указанной информации достаточно для извещения кредиторов и иных заинтересованных лиц о результатах проведенной инвентаризации и отсутствия у должника имущества. Права кредиторов, должника, иных лиц не нарушены.

Доказательств обратного, наличие каких-либо жалоб и заявлений от участников дела о банкротстве МУП "Лукояновский водоканал" о нарушениях при проведении инвентаризации, Прокуратурой не представлено.

Прокуратура также полагает, что ответчиком не соблюдена форма раскрытия информации о взыскании убытков при опубликовании сообщения от 28.02.2022 №8301372. Данное сообщение опубликовано по форме "Иное", хотя ЕФРСБ предусматривает специальную форму для сообщения о взыскании убытков. Кроме того, убытки были взысканы в судебном заседании 08.02.2022, а сообщение опубликовано 28.02.2022.

Однако данный подход суд считает ошибочным, поскольку законодательством о банкротстве не установлено, что информация в ЕФРСБ должна раскрываться исключительно с применением специальных форм, разработанных ЕФРСБ и внедренных для применения на сайте ЕФРСБ. Также императивно не закреплено, что для каждого типа сообщения обязательны к применению определенные виды форм сообщений и что использование иных форм является несоблюдением требований законодательства о банкротстве.

В рассматриваемом случае результат рассмотрения требований конкурсного управляющего о взыскании убытков доведен до сведения лиц участвующих в деле о банкротстве. В тексте сообщения от 28.02.2022 №8301372 содержится вся необходимая информация о судебном акте, в соответствии с которым были взысканы убытки. Права кредиторов и иных участников дела о банкротстве не нарушены.

При этом нарушение срока публикации данного сообщения конкурсным управляющим также не допущено, поскольку из текста определения Арбитражного суда Нижегородской области от 08.02.2022 по делу №А43-52739/2019 следует, что в судебном заседании 08.02.2022 конкурсный управляющий участия не принимал. При этом резолютивная часть определения от 08.02.2022 и полный текст определения от 24.02.2022 по делу №А43-52739/2019 были опубликованы в Картотеке арбитражных дел 26.02.2022.

Соответственно о содержании принятого по делу судебного акта конкурсному управляющему стало известно 26.02.2022, а сообщение в ЕФРСБ о взыскании убытков размещено 28.02.2022, то есть на второй день после публикации судебного акта о взыскании убытков и его резолютивной части.

Аналогичная ситуация имела место быть и при публикации в ЕФРСБ сообщения от 07.11.2022 №10034610 о результатах рассмотрения заявления об оспаривании сделок дорлжника.

Согласно данным Картотеки арбитражных дел, резолютивная часть определения Арбитражного суда Нижегородской области от 02.11.2022 по делу №А43-52739/2019 и полный текст определения Арбитражного суда Нижегородской области от 18.11.2022 по делу №А43-52739/2019 опубликованы в КАД 03.11.2022, а сообщение в ЕФРСБ о результатах рассмотрения заявления об оспаривании сделки размещено 07.11.2022, на следующий рабочий день после публикации судебного акта и его резолютивной части.

При этом рассматриваемое постановление Прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 31.10.2022, то есть за 3 дня до даты публикации в КАД судебного акта по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки.

Таким образом конкурсным управляющим не допущено нарушение трехдневного срока публикации сообщений в ЕФРСБ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях арбитражного управляющего состава вмененного ему административного правонарушения исключает привлечение его к административной ответственности.

Таким образом, составляя в отношении арбитражного управляющего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.13 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Оценив представленные материалы административного дела в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии неустранимых сомнений в наличии вменяемого состава правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, требование Прокуратуры о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья И.С.Волчанская