Решение от 6 ноября 2025 г. по делу № А43-24998/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А43-24998/2025

г. Нижний Новгород 07 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-590), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и г.о.г. Бор о привлечении акционерного общества «Почта России» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

в присутствие представителей сторон:

от третьих лиц: ФИО1 (паспорт), ФИО2 (паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и г.о.г. Бор (далее – заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора) с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, пояснил, что представить доказательства надлежащего извещения общества о месте и времени вынесения прокурором Канавинского района города Нижнего Новгорода постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не представляется возможным.

Подробно доводы административного органа изложены в заявлении и письменных ходатайствах.

АО «Почта России» просит суд переквалифицировать вмененное правонарушение с части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ или снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку правонарушение допущено в связи с недостаточностью сотрудников в штате.

Представитель общества утверждает, что АО «Почта России» регулярно проводит инструктажи начальникам отделений почтовой связи о контроле сроков годности и просит суд учесть в качестве смягчающих обстоятельств раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие умысла на совершение правонарушения, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

АО «Почта России» - государственная компания, учредителем и единственным акционером которой является Российская Федерация. На общество возложены стратегически важные для государства задачи по удовлетворению нужд пользователей

услуг почтовой связи, в том числе государственных органов и организаций, в обмене письменной корреспонденцией и по выполнению качественных показателей оказания услуг почтовой связи в сжатые сроки. Общество осуществляет оказание универсальных услуг почтовой связи по тарифам, утвержденным государством, оказывая услуги в большинстве регионов Российской Федерации в убыток.

Подробно позиция ответчика изложена в письменных отзывах на заявление.

ФИО1 и ФИО2, привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в ходе судебного заседания поддержали доводы Управления Роспотребнадзора в полном объеме.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы третьих лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, 09.07.2025 в прокуратуру Канавинского района города Нижнего Новгорода поступило обращение ФИО2 о реализации в почтовом отделении АО «Почта России» по адресу: <...>, продуктов питания с истекшими сроками годности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Канавинского района города Нижнего Новгорода, 09.07.2025 в период с 14 часов 50 минут до 15 часов 10 минут в указанном почтовом отделении установлено, что на стеллажах с продуктами питания, предназначенных для продажи имеется ряд товаров с истекшими сроками годности:

- Крупа гречневая ядрица (быстроразваривающаяся высшего сорта). Изготовитель: ООО «Мельничный комплекс Роса» по заказу АО «Почта России». Изготовлено и упаковано 12.03.2023, годен до 12.11.2024. (3 единицы товара);

- Конфеты «Живинка» вкус арбуз. Изготовитель АО «Конти-Рус». Изготовлено и упаковано 23.08.2024, годен до 23.04.2025. (2 единицы товара);

- Консервы мясные кусковые стерилизованные Окорок Тамбовский. Изготовитель: ЗАО «Лыткаринский мясоперерабатывающий завод». Изготовлено и упаковано 23.08.2021, годен до 23.08.2024.

Таким образом, уполномоченным должностным лицом прокуратуры Канавинского района города Нижнего Новгорода установлено, что в почтовом отделении АО «Почта России» по адресу: <...>, для приобретения покупателям доступны продукты питания с истекшими сроками годности.

Также во время проверки уполномоченным должностным лицом прокуратуры Канавинского района города Нижнего Новгорода установлен гражданин ФИО3, который в 15 часов 05 минут приобрел в почтовом отделении АО «Почта России» по адресу: <...>, товар:

- Сухари с изюмом «Почтовая марка» 250 г. Изготовитель: ЗАО «Останкинский завод бараночных изделий» по заказу АО «Почта России». Изготовлено и упаковано 14.06.2024, годен до 13.06.2025;

- Чай Принцесса НУРИ Высокогорный черный 25пак*2г. Изготовитель: ООО «Орими». Изготовлено 02.2022, годен до 01.2025.

- ФИО4 черный 25пак*2г. Изготовитель: ООО «Май». Изготовлено 27.05.2022, годен до 27.05.2025.

Таким образом, уполномоченным должностным лицом прокуратуры Канавинского района города Нижнего Новгорода установлено, что АО «Почта России» осуществлена реализация товара с истекшим сроком годности, что является нарушением требований ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности

пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Указанный товар не соответствует требованиям безопасности для здоровья человека при употреблении в пищу и свидетельствует о создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Кроме того, уполномоченным должностным лицом прокуратуры Канавинского района города Нижнего Новгорода проведен анализ соблюдения АО «Почта России» требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при реализации пищевых продуктов в почтовом отделении по адресу: <...>.

В обращении в прокуратуру Канавинского района города Нижнего Новгорода 04.07.2025 представитель АО «Почта России» указал на хищение продуктов питания в рассматриваемом почтовом отделении гражданином ФИО5

При этом в ходе проверки, проведенной ОП № 2 УМВД России по г.Н.Новгороду, установлено, что похищенный ФИО6 товар являлся с истекшими сроками годности.

Представитель АО «Почта России» указал, что продукция с истекшими сроками годности находилась в почтовом отделении и подлежала списанию, вместе с тем являлась доступной для покупателей и находилась на балансе.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, прокурор Канавинского района города Нижнего Новгорода в отсутствие законного представителя АО «Почта России» 30.07.2025 вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Материалы проверки переданы по подведомственности в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и г.о.г. Бор.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица,

привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях предпринимателя состава вмененного ему административного правонарушения исключает привлечение его к административной ответственности.

Таким образом, вынося в отношении АО «Почта России» постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из части 2 статьи 28.7 КоАП РФ следует, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об

административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 2, 4 частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, действующим законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Выполнение указанных требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В соответствии с положениями части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

По иным адресам извещения направляются только при наличии ходатайства от лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении (часть 4).

В силу части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно административному материалу АО «Почта России» вменяется в вину нарушение положений статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и пункта 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 при реализации продуктов питания с истекшим сроком годности в отделении почтовой связи по адресу: <...>.

Однако, как следует из материалов дела, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.07.2025 вынесено уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя АО «Почта России» и данных о его надлежащем извещении.

О времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.07.2025 АО «Почта России» извещалось административным органом путем направления уведомления от 14.07.2025 № Исорг-20220003-1161-25/-20220003 (л.д. 21-23) по адресам: 125252, г.Москва, вн.тер.г.муниципальный округ ФИО7, ул.3-я Песчаная, д.2А и 603700, <...>.

Однако имеющееся в материалах дела уведомление не свидетельствует о надлежащем извещении АО «Почта России» о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.07.2025 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокольным определением от 13.10.2025 суд предложил административному органу представить в материалы дела доказательства извещения АО «Почта России» о месте и времени вынесения прокурором Канавинского района города Нижнего Новгорода постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Однако в ходатайстве от 27.10.2025 административный орган пояснил, что представить доказательства надлежащего извещения общества о месте и времени вынесения прокурором Канавинского района города Нижнего Новгорода постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не представляется возможным. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и г.о.г. Бор выступает лишь лицом, осуществляющим перенаправление постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в суд на основании статьи 23.1 КоАП РФ.

Таким образом, каких-либо доказательств отправки в адрес ответчика и получения АО «Почта России» уведомления о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.07.2025 заявителем в суд не представлено.

Доказательств уведомления АО «Почта России» о вынесении в отношении него постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении каким-либо иным способом (телефонограммой, по электронной почте и т.д.) в материалах настоящего дела также не имеется.

Следовательно, ответчик не извещен надлежащим образом о вынесении в отношении него постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.07.2025 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вынесение постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении без надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных процессуальных нарушений АО «Почта России» лишено процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

Согласно пункту 7 Постановления № 10, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и г.о.г. Бор в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных