Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А06-1539/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1539/2020
г. Астрахань
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Астраханская Телекоммуникационная компания «РЕАЛ» (ООО АТК «РЕАЛ») к УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области о признании незаконным решение УПФР в Кировском районе г. Астрахани № 040S19200000614 от 05.02.2020 в части размера суммы штрафа,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 4 от 13.01.2020;

от заинтересованного лица – не явилось, извещено.

Общество с ограниченной ответственностью Астраханская Телекоммуникационная компания «РЕАЛ» (ООО АТК «РЕАЛ») обратилось в суд с заявлением к УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области о снижении суммы наложенного штрафа на ООО АТК «РЕАЛ» с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств.

Определением от 13 июля 2020 года судом приняты уточненные заявленные требования, согласно которым заявитель просит признать незаконным решение УПФР в Кировском районе г. Астрахани № 040S19200000614 от 05.02.2020 в части размера суммы штрафа.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия заявителя, суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Астраханская Телекоммуникационная компания «РЕАЛ» (ООО АТК «РЕАЛ») является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в Государственном учреждении - Управлении ПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области.

Страхователь Общество с ограниченной ответственностью Астраханская Телекоммуникационная компания «РЕАЛ» (ООО АТК «РЕАЛ»), обязан был представить в УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 год, не позднее 16.12.2019 г.

17.12.2019 года страхователь по телекоммуникационным каналам связи представило в адрес Управления сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») на 72 (семьдесят два) застрахованных лица за ноябрь 2019 год.

31.12.2019 в адрес Управления по телекоммуникационным каналам связи ООО АТК «РЕАЛ» представило письмо в котором просит принять во внимание следующие смягчающие обстоятельства:

- незначительный период просрочки,

- отсутствие умысла в нарушении и признании вины,

- нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР,

- обязанность по уплате страховых взносов исполняется своевременно и в полном объеме.

По результатам проверки Государственным учреждением - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области вынесено решение № 040S19200000614 от 05.02.2020 года о привлечении заявителя по делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 36 000 рублей.

Не согласившись с законностью размера наложенного на него штрафа, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основанием для привлечения Общества к ответственности послужил установленный факт нарушения срока представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Общество с ограниченной ответственностью Астраханская Телекоммуникационная компания «РЕАЛ» (ООО АТК «РЕАЛ») являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, представило сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лицах за период – ноябрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи 17.12.2019 года, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Указанный факт не оспаривался заявителем.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 года N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения. Так из материалов дела не следует, что данное нарушение повлекло тяжкие последствия, необходимые сведения представлены органу пенсионного фонда с незначительным нарушением срока.

Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью Астраханская Телекоммуникационная компания «РЕАЛ» (ООО АТК «РЕАЛ») признало вину в совершении допущенного нарушения, имеет статус субъекта малого предпринимательства. Следовательно, назначение штрафа в размере 36 000 руб. с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к ответственности лица.

Также рассматриваемое по делу нарушение было совершено заявителем по делу впервые, отсутствуют сведения, что заявитель раньше привлекался к ответственности за совершение аналогичного нарушения, период просрочки представления органу пенсионного фонда соответствующих сведений - незначительный.

Суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 1 000 рублей. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, т.е. в размере 35 000 рублей, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Следовательно, оспариваемое по делу решение подлежит признанию незаконным в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей (в части штрафа, превышающего 1 000 рублей).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Штраф в размере 1 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения.

В Постановлении от 19.01.2016 года № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.

В связи с удовлетворением заявленного требования, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 040S19200000614 от 05.02.2020 года в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью Астраханская Телекоммуникационная компания «РЕАЛ» к ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Астраханская Телекоммуникационная компания «РЕАЛ» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов