Решение от 28 января 2025 г. по делу № А47-13282/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13282/2023
г. Оренбург
29 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       15 января 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        29 января 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Дубининой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Туровой Л.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

к обществу с ограниченной ответственностью "МостПроект", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург

о признании незаконным решения об одностороннем отказе подрядчика от исполнения контракта

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №33 от 22.05.2023, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 25.12.2024, паспорт, диплом; ФИО3 представитель по доверенности от 25.12.2024, паспорт.


Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (истец, заказчик, ГУ "ГУДХО") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МостПроект" (ответчик, подрядчик, ООО "Мостпроект") о признании незаконным решения об одностороннем отказе подрядчика №МП-2266 от 03.06.2023 от исполнения контракта №14/02-99 от 28.12.2021 на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через реку Малый Сок на км 50+939 автомобильной дороги Бугульма-Бугуруслан-Бузулук-Уральск  в Северном районе Оренбургской области.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, из содержания которого следует, что исковые требования не признает. В обоснование возражений ответчик указал на неисполнение заказчиком встречной обязанности по своевременному предоставлению информации, обеспечивающей своевременное исполнение работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Ответчиком ранее заявлено ходатайство об истребовании у истца документов, а именно: выписку из реестра членов саморегулируемой организации – с указанием периода членства; документы (свидетельство) подтверждающие членство сотрудников заказчика в НОПРИЗ – совместно с документами о периоде работы в штате Заказчика; приказа о назначении сотрудника, имеющего членство в НОПРИЗ, ответственным за принятие проектных решений по объекту: «Реконструкция моста через реку Малый Сок на 50+939 автомобильной дороги Бугульма Бугуруслан-Бузулук-Уральск в Северном районе Оренбургской области»;  документы подтверждающие квалификацию, образование сотрудника предоставляющие право на проверку отчета инженерно-гидрометеорологических изысканий – совместно с документами о периоде работы в штате заказчика.

В обоснование заявленного ходатайства ответчик указал на то, что  длительное рассмотрение отчета инженерно-гидрометеорологических изысканий вызвано недобросовестным поведением со стороны заказчика и отсутствием квалифицированных специалистов в штате у заказчика.

В судебном заседании ответчик ходатайство об истребовании указанных документов поддержал.

Истец относительно удовлетворения ходатайство об истребовании возражал.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом рассмотрено ходатайство ответчика об истребовании вышеуказанных документов, суд отказал в удовлетворении ходатайства.

В силу части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

         Исходя из данной нормы, удовлетворение ходатайства об истребовании доказательств является правом, а не обязанностью суда.

         В соответствии с частью 1 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (часть 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда (часть 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств суд должен проверить обоснованность данного процессуального действия с учетом принципов относимости и допустимости доказательств, и при отсутствии соответствующей необходимости, вправе отказать в его удовлетворении.

С учетом исследуемых в настоящем деле обстоятельств и представленных в материалы дела иных доказательств, суд не усматривает оснований для истребования от ответчика вышеуказанных документов.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 28.12.2021 между государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (заказчик) и ООО «МостПроект» (подрядчик) заключен государственный контракт № 14/02-99, в соответствии с п. 1.1. контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить своими силами и силами субподрядных организаций по заданию заказчика работы по разработке проектной документации реконструкции моста через реку Малый Сок на км 50+939 автомобильной дороги Бугульма-Бугуруслан-Бузулук-Уральск в Северном районе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта, сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

Пунктом 2.1. цена контракта, объявленная победителем электронного аукциона, составляет 2 970 198,58 руб.

В соответствии с условиями контракта заказчик имеет право требовать от подрядчика надлежащее исполнение контракта, проверять ход и качество работы.

Сторонами к контракту согласованы техническое задание, ведомость контрактной цены, график приемки объемов работ.

Подрядчик обязан выполнить в соответствии с заданием заказчика работу в объеме, предусмотренном техническим заданием (Приложение № 1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение № 3), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом.

В соответствии с п. 13.1 контракта - начало выполнения работ - с даты подписания контракта 28 декабря 2021, окончание выполнения работ - 30 ноября 2022, включая прохождения государственной экспертизы. Срок выполнения работ должен составить 11 месяцев.

Согласно техническому заданию подрядчик обязан разработать в составе проектной документации:

инженерно-геодезические изыскания;

инженерно-геологические изыскания;

инженерно-экологические изыскания;

инженерно-гидрометеорологические изыскания;

осуществить сбор исходных данных;

после окончания обработки результатов инженерных изысканий, предпроектного обследования и сбора исходных данных представить заказчику в течение 30 дней со дня заключения контракта возможные варианты проектных решений;

подготовить проектную и рабочую документацию;

получить и согласовать с заказчиком технические условия владельцев инженерных сетей и коммуникаций и других заинтересованных людей.

По состоянию на 03.06.2023 подрядчиком контракт не исполнен.

Инженерно-гидрометеорологические изыскания представлены заказчику 01.11.2022, инженерно-геологические изыскания, инженерно-геодезические изыскания представлены заказчику 25.04.2023.

В связи с наличием существенной просрочки в исполнении контракта - более 5 месяцев заказчик принял решение установить конкретные сроки для исполнения обязательств, подрядчику установлен срок для предоставления инженерно-экологических изысканий - до 11.05.2023, для предоставления предпроектного обследования - 11.05.2023, для предоставления ТКР - 30.05.2023.

Подрядчиком представлены заказчику инженерно-экологические изыскания 16.05.2023.

Истец указал, что ТКР подрядчиком, предпроектное обследование не представлен в указанный срок.

Подрядчиком размещено в ЕИС уведомление об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке 03.06.2023.

Заказчик 07.06.2023 разместил в ЕИС возражения на решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта с правовым обоснованием.

Подрядчик 11.06.2023 направил в адрес заказчика ответ на возражения заказчика, полностью повторяющий содержание решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 16.06.2023.

Основанием для расторжения контракта подрядчик указал существенное изменение обстоятельств в ходе исполнения контракта, так же сослался на ч. 2 ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Подрядчик указывает, что при исполнении контракта возникли обстоятельства, явно свидетельствующие об уклонении заказчика от исполнения встречных обязательств, в результате чего выполнить условия контракта подрядчик не сможет.

В одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик указал, что отменит вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении заказчик выполнит следующие условия: 1. предоставление документов по содержанию моста; 2. предоставление данных об интенсивности пешеходного движения по объекту проектирования; 3. предоставление сведений по грузонапряженности, о транспортно-эксплуатационном состоянии; 4. согласование заказчиком одного из вариантов проектных решений, предложенных ГИПом; 5. рассмотрение отчета по инженерно-экологическим изысканиям; 6. рассмотрение откорректированного раздела ТКРЗ.1.; 7. составление дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ.

По мнению заказчика, подрядчик злоупотребил своим правом на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав несостоятельные правовые основания для отказа от исполнения контракта, а также необоснованные нарушения заказчиком контракта, которые не подлежат устранению, в связи с чем и обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Поскольку правоотношения сторон возникли на основании контракта, заключенного по результатам аукциона, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

По смыслу статьи 768 Гражданского кодека Российской Федерации к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса РФ, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Сущность государственного/ муниципального контракта как правовой формы удовлетворения государственных нужд, опосредующих реализацию публичных интересов в определенной сфере, обуславливает создание такого правового режима размещения заказов, который, в отличие от классических гражданско-правовых конструкций, призван обеспечить достижение цели эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 1 Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, определенных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Следовательно, в силу части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при наличии к тому оснований, предусмотренных гражданским законодательством, подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.06.2023 подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № МП-2266 от 03.06.2023).

03.06.2023 22:22 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено подрядчиком в Единой информационной системе.

03.06.2023 22:22 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено заказчиком.

Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 16.06.2023.

Таким образом, ООО «МостПроект» реализовало свое право на односторонний отказ от исполнения контракта.

Исходя из системного толкования положений статьи 95 Закона №44-ФЗ, следует, что односторонний отказ от исполнения договора не может быть произвольным, в отсутствие нарушений условий контракта заказчиком.

В качестве обоснования отказа от исполнения обязательств по контракту подрядчик ссылается на статьи 450-452, 718, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылаясь на отсутствие должного содействия заказчика при исполнении контракта, неисполнении заказчиком встречных обязанностей, что препятствовало выполнению работ и достижению заявленного результата.

Также ООО «МостПроект» ссылалось на положения гражданского законодательства, касающихся существенных изменений обстоятельств при исполнении контракта.

По условиям пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Следовательно, расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается в судебном порядке и при наличии всей совокупности условий, поименованных в законе.

При этом нарушение стороной обязанностей по контракту не является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, такое нарушение может являться основанием для заявления стороной одностороннего отказа от договора, обоснованность которого может быть проверена судом.

На основании статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу положений пункта 1, 2 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностью подрядчика является передача заказчику готовой технической документации.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (часть 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в части 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (часть 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 762 Гражданского кодекса Российской Федерации обусловлена обязанность заказчика оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (пункт 2 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3.2.4 контракта сторонами согласовано, что заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в контракте.

Пунктом 7 Технического задания к контракту «Исходные данные для проектирования» определено, что исполнитель в соответствии с пунктом 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения. Исполнитель при необходимости запрашивает и получает от Заказчика доверенность на представление интересов Заказчика во всех государственных, административных и иных органах, организациях и учреждениях по вопросам, связанным с разработкой ПИР.

В обоснование своей позиции по делу ООО «Мостпроект» указывало на наличие неоднократных запросов у заказчика исходных данных и отсутствие ответов заказчика на них, либо на длительные сроки ответов заказчика.

По вопросу представление заказчиком документов подрядчику по содержанию моста установлено следующее.

Подрядчиком  27.01.2022 направлен заказчику запрос № МП-617 о представлении паспортов и документации по содержанию мостов и путепроводов на объекты.

В пункте 15.7 технического задания предусмотрено, что до начала проектных работ подрядчику следует провести предпроектное обследование существующих конструкций моста с целью обнаружения новых дефектов, не отражённых в паспорте моста, проведению необходимых расчётов и принятию проектных решений по его реконструкции. Результаты обследования оформить отдельным томом (в виде паспорта сооружения и технического отчёта) в соответствии с ОДМ218.4.001-2008 и ВСН 4-81.

В соответствии с пунктом 7 Технического задания к контракту «Исходные данные для проектирования» подрядчик определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения.

Контрактом не предусмотрена обязанность заказчика по предоставлению информации по содержанию моста.

Согласно отраслевому дорожному методическому документу (далее ОДМ) 218.4.001-2008, действующему на момент заключения контракта и указанного в техническом задании, разработке проектов ремонта, капитального ремонта и реконструкции предшествует предпроектное обследование. При выполнении предпроектного обследования прорабатываются вопросы долговечности конструкций, возможности и необходимости усиления, уширения сооружения, выполняется расчетная проработка рекомендуемых ремонтных мероприятий. Отчетным документом по предпроектному обследованию мостового сооружения согласно ОДМ является - отчет о предпроектном обследовании. Подрядчик же запросил информацию у Заказчика для составления акта обследования, это документ, который не является результатом предпроектного обследования.

Согласно техническому заданию отчетным документом является отдельный том в виде технического паспорта сооружения и технического отчета.

Согласно ГОСТ 59618-2021 предпроектное обследование выполняется с целью получения или уточнения всей необходимой информацией о конструкции, техническом состоянии мостовых сооружений и разработки рекомендаций по видам и объемам восстановительных работ.

Подрядчик должен был самостоятельно провести предпроектное обследование моста, без использования сторонней информации, результат предпроектного обследования должен быть актуальным на момент выполнения проектных работ. Предпроектное обследование моста невозможно выполнить с использованием сведений, взятых из других видов обследований моста, в том числе при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог в рамках других государственных контрактов.

По вопросу непредставления заказчиком данных об интенсивности пешеходного движения и автомобильного транспорта по объекту проектирования по запросу подрядчика судом установлено следующее.

Подрядчик 04.05.2023письмом исх. № МП-2098 запросил у заказчика данные об интенсивности движения автомобильного транспорта и пешеходного движения по объекту проектирования.

В пункте 8.12 Технического задания к контракту указаны параметры моста во вкладках «до проектирования» и «после проектирования». При определении нормативной нагрузки в столбце «до проектирования» указано, что А11, НК-80, в столбце «после проектирования» указано, что нормативные нагрузки определены согласно требованиям ГОСТ 32960-2014 «Нормативные нагрузки, расчётные схемы нагружения».

Как установлено выше, в соответствии с пунктом 7 Технического задания к контракту подрядчик определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения.

Следовательно, данные об интенсивности движения также относятся к исходным данным, которые следует собирать проектировщику.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2018 № 1379 утверждены Правила определения основных параметров дорожного движения и ведения их учета, в соответствии с пунктом 2 названных Правил интенсивность дорожного движения определяется количеством транспортных средств и (или) пешеходов, проходящих за единицу времени в одном направлении на определенном участке дороги (интенсивность движения транспортных средств, интенсивность движения пешеходов соответственно).

Следовательно, ООО «Мостпроект» как профессиональный проектировщик мог и должен был самостоятельно предпринять меры к получению исходных данных с учетом имеющихся методических разъяснений и рекомендаций.

Кроме того, сведения об интенсивности пешеходного движения являются исходными данными для расчета конструкций тротуаров, перильного ограждения.

При этом согласно согласованным техническим решениям письмом от 31.10.2022 № 01-10-03/5066 заказчик утвердил техническое решение, согласно которым тротуары на проектируемом мосту отсутствуют (п. 2 письма). Согласно представленной подрядчиком проектной документации, тротуары на мосту отсутствуют.

Следовательно, на стадии утвержденных технических решений, готовой проектной документации, представленной Заказчику, информация об интенсивности пешеходного движения подрядчику не требовалась. Затруднения в связи с отсутствием сведений об интенсивности движения пешеходов, на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, у Подрядчика отсутствовали.

Отклоняя довод ответчика о том, что именно подрядчик определяет объем, перечень и полноту исходных данных, необходимых для проведения работ по контракту, суд отмечает, что указанное право подрядчика не определяет обязанность заказчика по любому требованию подрядчика, без учета условий договора и характеристики подрядчика как профессионала-проектировщика, представлять исходные данные, которыми заказчик не обладает, либо таковые не требуются при проведении соответствующих работ с учетом условий договора.

Из материалов дела следует, что подрядчик выполнял работы до 03.06.2023, не приостанавливал работы, не обращался к заказчику с письмами о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ.

По вопросу непредставления заказчиком сведений по грузонапряженности, о транспортно-эксплуатационном состоянии, уровне аварийности автомобильной дороги судом установлено следующее.

Запрашиваемая информация относится к этапу выполнения работ - сбор исходных данных. Указанный этап подлежал выполнению подрядчиком до выполнения инженерных изысканий.

Заказчик представил ответ на МП-2099 от 04.05.2023 письмо № 01-10-05/2210 от 17.05.2023, представлена та информация, которой заказчик владел.

Кроме того, как указывает истец,  информация об интенсивности дорожного движения автомобильных дорог является открытой и общедоступной информацией, размещенной в Системе контроля дорожного фонда (СКДФ).

Информация об учете дорожно-транспортных происшествиях необходима на стадии выбора дорожного ограждения на проектируемом мосту, при этом 31.10.2022 письмом № 01-10- 03/5066 заказчик утвердил техническое решение и согласовал конструкцию барьерного ограждения моста. Согласно представленной подрядчиком проектной документации, конструкция барьерного ограждения на мосту соответствует утвержденному заказчиком.

Относительно согласования заказчиком одного из вариантов проектных решений, предложенных ГИПом, суд отмечает, что согласно письму от 31.10.2022 № 01-10-03/5066 заказчик утвердил техническое решение, а Подрядчик на момент расторжения контракта представил разработанный проектными с проектными решениями.

До 03.06.2023 подрядчик не приостанавливал работ по причине отсутствия согласования заказчиком проектных решений, следовательно препятствия отсутствовали, даже после принятия решения об одностороннем отказе подрядчик продолжал корректировать проектную документацию и направлял ее в адрес заказчика.

Относительно вопроса о рассмотрении отчета по инженерно-экологическим изысканиям суд отмечает следующее.

Отчет по инженерно-экологическим изысканиям представлен подрядчиком 16.05.2023. Согласно условиям контракта, заказчик осуществляет проверку представленной документации в течение 30 дней, следовательно, заказчик до 16.06.2023  имел право осуществлять проверку представленных изысканий. При этом, возможность осуществить проверку изысканий в указанный срок, в связи с принятым решением об одностороннем отказе 03.06.2023 и вступлением в силу 14.06.2023, заказчик не смог реализовать. Так как контракт был расторгнут. При этом, в возражениях на расторжение контракта от 08.06.2023 № 01-10-14/2664 Заказчик сообщил подрядчику о согласовании инженерно-экологических изысканий.

Рассмотрение заказчиком ТКРЗ.1. Письмом № МП-2193 17.05.2023направил в адрес заказчика откорректированный раздел ТКРЗ. 1.

Согласно условиям контракта, заказчик осуществляет проверку представленной документации в течение 30 дней, следовательно, Заказчик до 18.06.2023 имел право осуществлять проверку представленной документации.

Подрядчик 03.06.2023 принимает решение об одностороннем отказе по причине не проверки проектной документации.

Следует отметить, что 07.06.2023 заказчик направил в адрес подрядчика письмо с замечаниями к проекту. Следовательно, до вступления в силу решения об односторонне отказе, заказчик рассмотрел представленный раздел ТКР3.1.

По вопросу составления и подписания дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ отмечается следующее.

Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данной норме.

Обстоятельства, указанные ответчиком в обоснование своих доводов, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий государственного (муниципального контракта), в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ.

Взаимодействие сторон в рамках иных контрактов не может являться доказательством по настоящему делу, в связи с чем довод ответчика о продлении сроков выполнения работ по иным контрактам не принимается судом.

Таким образом, проанализировав и оценив деловую переписку сторон, суд приходит к выводу, что с учетом согласованной сторонами контракта обязанности подрядчика по сбору исходных данных, заказчик в полной мере и своевременно оказывал должное содействие подрядчику, предоставляя необходимую информацию по его запросу, согласовывая варианты проектных решений.

Иные доводы, приводимые ответчиком по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

С учетом поведения заказчика в полной мере оказывавшего содействие подрядчику в выполнении работ, вопреки доводам подрядчика, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что подрядчиком работы не приостанавливались.

В силу положений статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредставленному исполнению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности подрядчиком наличия вины заказчика, наличия на стороне заказчика такого ненадлежащего исполнения условий договора, которое могло бы явиться правомерным основанием для заявления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд не усматривает недобросовестных действий на стороне заказчика.

Согласно пункту 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Следуя разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, при установлении факта злоупотребления правом суду следует установить конкретные обстоятельства, достаточно очевидно свидетельствующие о наличии цели причинить вред другому лицу. При этом суд отмечает, что бремя доказывания наличия в действиях истца признаков злоупотребления правом лежит на ответчике, а сам факт злоупотребления правом устанавливается применительно к конкретным обстоятельствам дела и не может быть основан на предположениях.

Судом не установлено отсутствие содействия заказчиком для выполнения работ подрядчиком, иных конкретных ссылок на злоупотребление истцом правом по отношению к ответчику, последний не приводит.

На основании анализа причин расторжения контракта подрядчиком в одностороннем порядке суд приходит к выводу что они являются необоснованными.

Таким образом, на момент принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта никаких объективных препятствий для исполнения им своих обязательств по контракту не было.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6000 руб., относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", удовлетворить.

Признать незаконным решение об одностороннем отказе подрядчика №МП-2266 от 03.06.2023 от исполнения контракта №14/02-99 от 28.12.2021 на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через реку Малый Сок на км 50+939 автомобильной дороги Бугульма-Бугуруслан-Бузулук-Уральск в Северном районе Оренбургской области.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "МостПроект" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья                                                                           С.А. Дубинина