Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А86-542/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Соборная ул., д. 84, г. Приморск, Приморский район, Запорожская область, 272102 https://zaporozhye.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А86-542/2025
19 сентября 2025 года
г. Приморск



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 сентября 2025 года


Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Сусловой М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Калицевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Азово-Черноморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании от Азово-Черноморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору: представителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 12-16/6 посредством веб-конференции,

установил:

Азово-Черноморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору (295022, Республика Крым, г.о. Симферополь, <...> зд. 16, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 21.08.2024, ИНН <***>, далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Запорожской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» (273471, Херсонская область, м.о. Чаплынский, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 14.06.2024, ИНН <***>, далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленных требований Азово-Черноморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору указывает на неисполнение обществом с ограниченной ответственностью «Южный мед» требований пункта 5 предписания от 13.05.2025 № 16-67-26/1.

От общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» отзыв на заявление в Арбитражный суд Запорожской области не поступил.

Представитель Азово-Черноморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору настаивал на заявленном требовании.

Общество с ограниченной ответственностью «Южный мед» явку представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства не является препятствием для рассмотрения искового заявления по существу.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Южный мед» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14.06.2024 (т. 1 л.д. 25).

Основным видом деятельности общества является переработка меда (темперирование, фильтрация, декристаллизация и смешивание меда) (10.89.6).

На основании письма Управления ветеринарии Запорожской области от 17.02.2025 №104 Азово-Черноморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору проведена проверка о соблюдении обязательных требований (т. 1 л.д. 61-62).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 05.03.2025 №271-АЗВНЮ (т. 1 л.д. 63-64).

Предостережением от 05.03.2025 №221-ВН обществу с ограниченной ответственностью «Южный мед» указано на необходимость принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; пунктом 9 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 №862 (т. 1 л.д. 77-78).

На основании заданий от 17.03.2025 №265-ВН, от 17.03.2025 №266-ВН, от 17.03.2025 №268-ВН Азово-Черноморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору проведена проверка (выездное обследование) личных подсобных хозяйств ФИО2, ФИО3, ФИО4 (т. 1 л.д. 79-80, 83-84, 87-88, 91-92).

Результаты проверки зафиксированы в актах от 18.03.2025 №267-АЗВН, от 18.03.2025 №268-АЗВН, от 21.03.2025 №270-АЗВН, от 18.03.2025 №302-АЗВН, согласно которым ФИО3, ФИО4, ФИО2 деятельность по содержанию пчел не осуществляют, мед обществу с ограниченной ответственностью «Южный мед» не сдавали (т. 1 л.д. 81-82.85-86,89-90).

На основании заданий от 27.03.2025 №298-ВН, от 27.03.2025 №299-ВН, от 27.03.2025 №300-ВН Азово-Черноморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору проведена проверка (мониторинг безопасности) в отношении личных подсобных хозяйств ФИО3, ФИО4, ФИО2 (т. 1 л.д. 91-92, 102-103, 113-114).

Результаты проверки зафиксированы в актах от 28.03.2025 №302-АЗВН, от 28.03.2025 №303-АЗВН, согласно которым при мониторинге компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» выявлено, что на площадках ФИО3, ФИО4, ФИО2 оформлены производственные ветеринарные сопроводительные документы уполномоченным лицом общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» ФИО5, на подконтрольную продукцию мед, в дальнейшем аттестованным ветеринарным специалистом общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» ФИО6 произведено перемещение подконтрольной продукции, согласно транспортным ВСД на площадку общества, в противоречие выездным обследованиям подсобных хозяйств ФИО3, Кошеля А.И., ФИО2 установившим отсутствие на них содержание пчел и производство меда.

На основании задания от 12.05.2025 №421-ВН Азово-Черноморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору проведена проверка (мониторинг безопасности) в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» (т. 1 л.д. 124-125).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.05.2025 №426-АЗВН, согласно которому продукция общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» введена в оборот без проведения ветеринарной санитарной экспертизы, общим объемом 485792 кг. Продовольственные ветеринарные сопроводительные документы, на основании которых вынесены транспортные ветеринарные сопроводительные документы, аннулированы (т. 1 л.д. 126-136).

Предписанием от 13.05.2025 №16-67-26/1 обществу с ограниченной ответственностью «Южный мед» предписано устранить выявленные нарушения и провести следующие мероприятия: разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; приостановить реализацию продукции, на которую оформленные перечисленные в предписании ВСД; проинформировать Управление о месте нахождения продукции, указанной в пункте 2 предписания; программу мероприятий по предотвращению причинения вреда согласовать с управлением; документы, содержащие информацию о выполнении программы, предоставить в управление, через три календарных дня после выполнения программы мероприятий.

06.06.2025 во исполнение предписания от общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» поступила программа мероприятий по устранению выявленных нарушений (т. 1 л.д. 58).

23.07.2025 телефонограммой генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» ФИО7 уведомлена о времени составления протокола об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

24.07.2025 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Южный мед»   составлен протокол об административном правонарушении № 02-26/01 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Азово-Черноморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору обратилось в Арбитражный суд Запорожской области с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, заявление подлежащим удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч.

При этом, при рассмотрении дел по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не обязан проверять законность предписания, а должен ограничиться проверкой факта исполнения (неисполнения) лицом в установленный срок предписания административного органа, поскольку при отсутствии доказательств оспаривания предписания в судебном порядке, а также признания его недействительным судом, последнее должно считаться законным.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

С объективной стороны поименованное правонарушение характеризуется невыполнением законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Факт неисполнения пункта 5 предписания установлен судом из представленной программы мероприятий по устранению выявленных нарушений (т. 1 л.д. 58). Иного в материалы дела от заинтересованного лица не представлено.

Таким образом, суд считает, что факт неисполнения в установленный срок предписания подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Названные действия общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Южный мед» вины.

Обществом с ограниченной ответственностью «Южный мед» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на исполнение в установленный срок предписания, суд приходит к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Азово-Черноморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 01.08.2024 № 968 территориальным органом Россельхознадзора является  Азово-Черноморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю (надзору): в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в сфере карантина и защиты растений; в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна; в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель); в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных (далее - установленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм и порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен запрет на замену административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания в виде штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф указанным субъектам назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Южный мед» с 10.07.2024 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесено к категории «Микропредприятие».

Санкцией части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. При этом размер административного штрафа для юридических лиц составляет от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из данных положений, административный штраф для общества должен составить от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридического лица, то есть от 150000 рублей до 250000 рублей.

В силу вышеизложенного, с учетом положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд посчитал возможным привлечь общество с ограниченной ответственностью «Южный мед» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Южный мед» (273471, Херсонская область, м.о. Чаплынский, <...> ОГРН <***>, дата присвоение ОГРН 14.06.2024, ИНН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Отделение Запорожье Банка России // УФК по Запорожской области г. Мелитополь

ИНН <***>

КПП 910201001

ОКТМО 23701000

Номер счета получателя платежа 03100643000000017000

Кор./сч.:40102810545370000097

БИК 042368903

КБК 08111601191010005140

УИН 08100000001009689123

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Запорожской области с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Южный мед», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Запорожской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Запорожской области.


Судья                                                                                                                       М.Е. Суслова