Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А03-2140/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2140/2023
г. Барнаул
12 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к обществу с ограниченной ответственностью «Ануй», п. Борзовая Заимка г. Барнаул Алтайского края, об обязании ООО «Ануй» до 30.11.2023 провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 30.07.2019 № 02-52/3380 о согласовании осуществления деятельности в рамках представленных материалов по объекту «Отработка месторождения россыпного золота р. Ануй в Алтайском крае»,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,



У С Т А Н О В И Л:

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ануй» (далее по тексту –ответчик) об обязании ООО «Ануй» до 30.11.2023 провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 30.07.2019 № 02-52/3380 о согласовании осуществления деятельности в рамках представленных материалов по объекту «Отработка месторождения россыпного золота р. Ануй в Алтайском крае».

В обоснование исковых требований истец ссылается на ст. 3, 34, 39 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 № «Об охране окружающей среды», указав, что ответчик осуществляет деятельность без проведения компенсационных мероприятий, которые должны проводиться.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителей сторон.

Ответчик отзыв на иск не представил, возражений по заявленным требованиям не заявил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Ануй» получено заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках представленных материалов по объекту: «Отработка месторождения россыпного золота р. Ануй в Алтайском крае» от 30.07.2019 № 02-52/3380 (далее по тексту – Заключение).

Согласно Заключению общий вред рыбным запасам в результате проведения работ составил 280,8 кг.

В качестве компенсационного мероприятия для восстановления нарушенного состояния водных биологических ресурсов предлагалось осуществление искусственного воспроизводства молоди одного из следующих видов рыб в количестве: сибирский осетр - 14 587 экз., нельма - 3 510 экз., муксун - 9 750 экз. с последующим выпуском в водный объект Обь-Иртышского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна.

Выполнение компенсационных мероприятий предусмотрено в 2021 году.

ФИО2 Росрыболовства согласовало ООО «Ануй» осуществление деятельности в рамках представленных материалов по объекту «Отработка месторождения россыпного золота р. Ануй в Алтайском крае» в период 2019-2022 г., в соответствии с действующим законодательством.

Однако ООО «Ануй» не выполнило условия, предусмотренные Заключением, не провело мероприятия по устранению негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания (компенсационные мероприятия).

15.04.2022 Обществу направлена претензия о добровольном проведении компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания предусмотренных заключением о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов проектной документации по объекту «Отработка месторождения россыпного золота р. Ануй в Алтайском крае» от 30.07.2019 № 02-52/3380 до 2023 года (исх. от 14.04.2022 № 221).

Ответа на претензию не поступило, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд заявленные требования удовлетворяет, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности помимо прочего, возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также в вследствие иных действий граждан и юридических лиц, вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре отнесено к способам защиты гражданских прав.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение № 380).

Таким образом, деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающая прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации № 384 от 30.04.2013 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Деятельность, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно пункту 5 Положения № 380 при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, хозяйствующие субъекты предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 Положения, в том числе такую меру как проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 380 такие мероприятия осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Приказом Минсельхоза России от 11.11.2020 № 597 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 19 Административного регламента результатом административной процедуры является предоставление заявителю заключения Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пунктом 76 Административного регламента заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, должно содержать среди прочего:

меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с проектной документацией;

выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

Таким образом, ООО «Ануй» было согласовано осуществление деятельности в рамках материалов проектной документации по объекту «Отработка месторождения россыпного золота р. Ануй в Алтайском крае» при условии проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания (компенсационных мероприятий в период 2021 года), в соответствии с действующим законодательством.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, регулируются, в том числе Федеральным законом от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7).

Согласно статье 3 Законом № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 7 размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (часть 1 статьи 32 Закона № 7).

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 06.05.2020 № 238 утверждена Методика определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (далее - Методика).

Размер вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания определяется согласно Методике.

Согласно пункту 33 Методики проведение восстановительных мероприятий планируется в том водном объекте или рыбохозяйственном бассейне, в котором будет осуществляться планируемая деятельность в отношении водных биоресурсов и среды их обитания (места нереста, зимовки, нагула, пути миграции), которые будут утрачены в результате негативного воздействия такой деятельности.

В соответствии с приведенными нормами, при оценке воздействия на вышеуказанный период хозяйственной деятельности ООО «Ануй» был определен размер вреда, причиненного водным биоресурсам и размер компенсационных мероприятий, выбранных для согласования деятельности путем выпуска молоди сазана в количестве 7488 экземпляров в водные объекты Обь-Иртышского бассейна.

В случае невозможности проведения восстановительных мероприятий посредством искусственного воспроизводства отдельных видов водных биоресурсов, состояние запасов которых нарушено, искусственное воспроизводство планируется в отношении других более ценных или перспективных для искусственного воспроизводства либо добычи (вылова) видов водных биоресурсов с последующим выпуском искусственно воспроизводимых личинок и/или молоди водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения в количестве, эквивалентном в промысловом возврате теряемым водным биоресурсам.

Поскольку в силу пункта 7 Положения 380 проведение мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 Положения возложено на хозяйствующие субъекты, доказать невозможность проведения восстановительных мероприятий посредством искусственного воспроизводства отдельных видов водных биоресурсов обязанность ООО «Ануй».

Суд соглашается с доводами истца о том, что ответчиком указанные мероприятия не проведены.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира

В силу статьи 39 Закона № 7 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов:

обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

проводить мероприятия по восстановлению природной среды в соответствии с законодательством.

Ответчиком не представлены доказательства осуществления компенсационных мероприятий, не заявлено возражений относительно заявленных исковых требований.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования истца об обязании ответчика осуществить компенсационные мероприятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

обязать общество с ограниченной ответственностью «Ануй» до 30.11.2023 провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 30.07.2019 № 02-52/3380 о согласовании осуществления деятельности в рамках представленных материалов по объекту «Отработка месторождения россыпного золота р. Ануй в Алтайском крае».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ануй» в доход федерального бюджета Российской Федерации 6000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.В. Трибуналова