Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А12-41801/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«15» марта 2019 г.

Дело № А12-41801/18

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 15.03.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Самсонова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С., рассмотрел в судебном заседании дело по иску государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Содействие» (141100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 3.1 Контракта

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1 представитель по доверенности;

от ответчика – не явился, извещен, причины неявки суду не известны.

В арбитражный суд Волгоградской области (далее – суд) обратилось Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – истец, ВРО ФСС РФ) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Содействие» (далее – ответчик, ОАО «Россельхозбанк») о признании недействительным договора пунктов 3.1. государственного контракта №Ф.2018.435124/308 от 20.09.2018 на поставку инвалидам подгузников для взрослых размера «М» в части цены государственного контракта, превышающей 7 601 643,10 руб., государственного контракта №Ф.2018.435121/307 от 20.09.2018 на поставку инвалидам подгузников для взрослых размера «L» в части цены контракта, превышающей 10 953 861,40 руб., государственного контракта от 09.10.2018 №Ф.2018.466122/322 на поставку инвалидам подгузников для детей в части цены контракта, превышающей 1 577 562,70 руб.

Свои требования истец обосновывает тем, что ответчик не имеет права на преимущества при определении цены контрактов, предусмотренные частью 3 статьи 29 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем условия пунктов 3.1. вышеуказанных контрактов, устанавливающих для ответчика льготные цены, в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными.

Ответчик представил мотивированный отзыв на заявленные ВРО ФСС РФ исковые требования, в котором возражает против удовлетворения исковых требований.

В качестве обоснования своих возражений ООО «Содействие» ссылается на то, что является лицом, которому предоставляются преимущества, предусмотренные ст. 29 Закона о контрактной системе.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя в суд не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика по доказательствам, представленным сторонами и собранным судом.

Рассмотрев материалы дела, суд

Установил:

Государственным учреждением - Волгоградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации 31.08.2018 года размещено в единой информационной системе в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0229100000118000180 на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам подгузников для детей в количестве 147 200 штук с начальной (максимальной) ценой контракта 1 866 938,40 руб.;

06 августа 2018 истцом в единой информационной системе в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0229100000118000146 на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам подгузников для взрослых размером «М» в количестве 466 355 штук с начальной (максимальной) ценой контракта 10 138 524,60 руб.; а также извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0229100000118000152 на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам подгузников для взрослых размером «L» в количестве 525 990 штук с начальной (максимальной) ценой контракта 12 597 460,50 руб.

Согласно положениям указанных извещений о проведении электронных аукционов и документаций о закупке, организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе при проведении указанных аукционов установлены преимущества.

Согласно протоколам подведения итогов электронных аукционов №0229100000118000146 от 30.08.2018 (сумма предложения 7 601 643,10 руб.), №0229100000118000152 от 30.08.2018 (сумма предложения 9 448 095 руб.), №0229100000118000180 от 18.09.2018 (сумма предложения 1 577 562,70 руб.), победителем аукционов признано ООО «Содействие» (ответчик).

При этом ответчиком Заказчику была представлена декларация соответствия критериям, установленным статьей 29 Закона о контрактной системе.

На этом основании истец предоставил ООО «Содействие» преимущества, в связи с чем 20.09.2018 сторонами был заключен контракт №Ф.2018.435124/308 от 20.09.2018 на поставку инвалидам подгузников для взрослых размера «М» в количестве 466 350 штук на сумму 8 741 889,57 руб., 09.10.2018 – контракт №Ф.2018.435121/307 от 20.09.2018 на поставку инвалидам подгузников для детей в количестве 147 200 штук на сумму 1 814 197,10 руб., 20.09.2018 – контракт №Ф.2018.466122/322 на поставку инвалидам подгузников для взрослых размера «L» в количестве 609 830 штук на сумму 12 597 460 руб.

Полагая, что ответчик не имеет права на преимущества при определении цены контрактов, предусмотренные частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании пунктов 3.1 контрактов (в которых определены условия о его цене) недействительными в части цены государственного контракта, превышающей сумму предложений.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования ВРО ФСС РФ не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предоставление преимуществ организациям инвалидов при участии в закупках регламентировано нормами статьи 29 Закона о контрактной системе, которые направлены на обеспечение социальной защиты инвалидов в части их реабилитации (статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Так, согласно части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Таким образом, статьей 29 Закона о контрактной системе, установлена возможность предоставления преимущества исключительно лицам, соответствующим критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (ч. 3 ст. 29 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №341 утверждены Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта (далее - Правила).

Частью 3 Правил установлено, что для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Действие настоящих Правил распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80 процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов (пункт 2 Правил).

Статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации разделяет юридические лица на коммерческие и некоммерческие. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений) финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов.

Положения статьи 29 Закона о контрактной системе распространяется и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно части 1 статьи 90 Гражданского кодекса Российской Федерации уставный капитал общества с ограниченной ответственностью (статья 66.2 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляется из номинальной стоимости долей участников.

Уставный капитал - сумма средств, необходимая для начала совместной предпринимательской деятельности учредителей, создаваемая за счет их взносов.

Уставный капитал определяет минимальный размер имущества организации, гарантирующий интересы его кредиторов, и не может быть меньше законодательно установленной суммы.

Уставный капитал товарищества (полного или на вере), разделенный на доли (вклады) учредителей (участников), называется складочным капиталом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что преимущества предоставляемые статьей 29 Закона о контрактной системе распространяются и на общества с ограниченной ответственностью.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

При этом в составе второй части заявки содержатся, в том числе копии учредительных документов участника закупки, выписка из ЕГРЮЛ или копия такой выписки.

Таким образом, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе проверяет в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в статье 29 Закона о контрактной системе.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с целью исполнения положений Закона о контрактной системе ответчиком истцу была предоставлена декларация о соответствии ООО «Содействие» требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

ООО «Содействие» является коммерческой организацией, уставный капитал которой полностью состоит из вклада общероссийской общественной организации инвалидов, среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет более 50%-ти процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Так, представленными ответчиком документами подтверждается, что в ООО «Содействие» работают три человека: ФИО2, ФИО3 и ФИО4, при этом ФИО3 и ФИО4 являются инвалидами. Указанным сотрудникам ООО «Содействие» ежемесячно выплачивается заработная плата, общий размер выплат инвалидам ежемесячно превышает 25% от общего фонда оплаты труда.

Протоколами №0229100000118000146 от 30.08.2018, №0229100000118000152 от 30.08.2018, №0229100000118000180 от 18.09.2018 ООО «Содействие» на основании предоставленных им документов признано победителем электронных аукционов на право заключения контрактов.

Заказчиком установлено соответствие заявки на участие в аукционах требованиям, установленным документацией об аукционе, в результате чего в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №341 принято решение о заключении контрактов по цене с учетом предоставленных преимуществ.

Суд также принимает во внимание, что аукционной комиссией заказчика при изучении документов ответчика не было принято решение о несоответствии поданной заявки на участие в закупке требованиям документации об электронном аукционе, Закону о контрактной системе. Допуская ответчика к участию в аукционе, впоследствии признавая его победителем и заключая государственные контракты, заказчик не подвергал сомнению действительность принятого решения и установленной цены контрактов.

Кроме того, истец не представил безусловных доказательств того, что при установлении цены контрактов ответчик действовал недобросовестно с целью причинения вреда. Именно на стадии изучения документов ответчика до признания его победителем и заключения государственных контрактов истец имел возможность проверить обстоятельства, оценка которых могла повлиять на вывод о соответствии ООО «Содействие» требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах требования ВРО ФСС РФ являются необоснованными и подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судья В.А. Самсонов