Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А09-4893/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4893/2020
город Брянск
21 июля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 17.07.2020 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора города сельцо Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Медикус-плюс"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2- прокурор г.Сельцо,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3- представитель (дов. б\н от 13.07.2020),

установил:

Прокурор города Сельцо Брянской области (далее- заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медикус-плюс" (далее- общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Представитель Общества требования не признал, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

ООО "Медикус-плюс" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-32-01-001618, выданную 17.11.2018 Департаментом здравоохранения Брянской области с адресом осуществления деятельности согласно приложениям: 241050 <...> (л.д.52-55).

В приложении №1 к лицензии №ЛО-32-01-001618 от 17.11.2018, выданной ООО "Медикус-плюс", указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и выполняемые работы (оказываемые услуги). Так, по адресу <...>, лицензиатом оказываются услуги первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по : акушерскому делу, вакцинации, лечебной физкультуре. медицинскому ссажу, организации сестринского дела, сестринскому дел, сестринскому делу в косметологии, в педиатрии, в физиотерапии, функциональной диагностике,; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации, организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии, терапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по : организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии.

При проведении медицинских осмотров с адресом осуществления деятельности: <...>, (л.д.55, приложение №1 к лицензии стр. 2), лицензиатом организуются и выполняются работы: медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинские освидетельствования на наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, владению оружием, медицинские экспертизы.

Проверкой прокурора г.Сельцо установлено, что в период с 06.05.2020 по 29.05.2020 ООО "Медикус-плюс" по договору от 01.04.2020г., заключенному с АО "Брянский химический завод им.50-летия СССР", осуществляло проведение периодических медицинских осмотров работников АО "Брянский химический завод им.50-летия СССР", занятых на тяжелых работах, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и на работах с вредными и опасными производственными факторами, в помещениях завода по адресу: г.Сельцо, Брянская область, ул.Промплощадка, 1 (п.2.2.1 договора).

08.06.2020 прокурором в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и заявление о привлечении ООО "Медикус-плюс" к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Исходя из оценки представленных по делу доказательств, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона N 99-ФЗ в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 8 ст. 3 Закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может как совпадать, так и не совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Из приведенного определения следует, что в лицензии указываются все соответствующие лицензионным требованиям объекты, принадлежащие лицензиату на любом законном основании и имеющие почтовый адрес, на территории которых лицензиат фактически ведет деятельность, организовывает рабочие места и т.д. (например обособленные подразделения).

Пунктом 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии (п. 2 ст. 18 Закона N 99-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закона N 323-ФЗ) медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях

При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно статье 37 Закона N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1); в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями (часть 2).

В обязанности медицинской организации включаются, в том числе организация и осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи (п.2 ч.1 ст.79 Закона №323-ФЗ).

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Положениями ч. 4 ст. 213 ТК РФ предусмотрено, что вредные (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку лицензиатом в спорном случае на основании договора №1 от 01.04.2020, заключенного с АО "Брянский химический завод им. 50-летия СССР"( л.д.23-28), приказа АО "Брянский химический завод им. 50-летия СССР" (л.д.29-30), календарного плана проведения периодического медицинского осмотра в 2020, согласованного лицензиатом и заводом (л.д.31-32), информации ООО "Медикус-плюс" от 12.05.2020 (л.д.39-43), осуществлялся периодический (обязательный) медицинский осмотр, судом применяются положения Приказа Минздравсоцразвития от 12.04.2011 №302н.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н (далее- приказ N 302н) утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В пункте 19 Порядка проведения обязательных предварительных и медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом N 302н (далее- Порядок) предусмотрено, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка (п.24 Порядка).

Согласно п. 25 Порядка медицинская организация в 10-дневный срок с момента получения от работодателя поименного списка (но не позднее чем за 14 дней до согласованной с работодателем даты начала проведения периодического осмотра) на основании указанного поименного списка составляет календарный план проведения периодического осмотра (далее - календарный план).

Календарный план согласовывается медицинской организацией с работодателем (его представителем) и утверждается руководителем медицинской организации.

Работодатель не позднее чем за 10 дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения периодического осмотра обязан ознакомить работников, подлежащих периодическому осмотру, с календарным планом (п.26 Порядка).

В силу п.28 Порядка для прохождения периодического осмотра работник обязан прибыть в медицинскую организацию в день, установленный календарным планом, и предъявить в медицинской организации документы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка.

На работника, проходящего периодический осмотр, в медицинской организации оформляются документы, установленные пунктом 10 настоящего Порядка (при отсутствии) (п.29 Порядка).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что периодический медицинский осмотр работников АО "Брянский химический завод им.50-летия СССР", занятых на вредном производстве, лицензиат обязан проводить по месту осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии - <...>.

Доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности об отсутствии запретительного порядка на выезд медицинских бригад для проведения периодических осмотров, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку положения Закона №99-ФЗ предусматривают разрешительное право осуществлять определенный вид деятельности и порядок ее осуществления.

Также суд считает не подлежащим применению в спорном случае положения Приказа Минздравсоцразвития от 15.05.2012 №543н, допускающего создание в составе медицинской организации структуры мобильной медицинской бригады, для оказания медицинской помощи на удалении от медицинской организации с помощью оборудования передвижных медицинских комплексов, поскольку такая структура в медицинской организации создается исключительно для оказания первичной медико-санитарной помощи, для проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации и оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

В спорном случае Обществом оказывались услуги по проведению периодического (обязательного) медицинского осмотра, а не первичной медико-санитарной помощи и профилактического осмотра.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Событие административного правонарушения подтверждается имеющимися по делу доказательствами: лицензией ООО "Медикус-плюс" №ЛО-32-01-001618 от 17.12.2018, письмом АО "Брянский химический завод им.50-летия СССР" от 06.05.2020, договором №1 от 01.04.2020, заключенного между ООО "Медикус-плюс" и АО "Брянский химический завод им.50-летия СССР" (п.2.2.1 договора, предусматривающего место проведения осмотров), приказом АО "Брянский химический завод им.50-летия СССР" №414 от 22.04.2020, календарным планом проведения периодического медицинского осмотра в 2020г., объяснениями и.о. директора завода от 06.05.2020, информацией лицензиата от 12.05.2020 исх. №12/05, постановлением о возбуждении дела от 08.06.2020г., вынесенным в присутствии законного представителя завода.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у общества имелась объективная возможность для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения.

Неблагоприятная эпидемиологическая обстановка в связи с распространением коронавирусной инфекции в период проведения периодических осмотров не может изменять порядок оказания медицинской помощи по проведению плановых периодических медицинских осмотров работников. Препятствий для отложения осмотров либо надлежащей организации их проведения (транспортировки работников и т.д.) в период с 06.05.2020 по 29.05.2020 не существовало.

Учитывая изложенное, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Срок давности (3 месяца со дня совершения с 06.05.2020 по 29.05.2020) привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений по делу об административных правонарушений и обстоятельств, отягчающих ответственность ООО "Медикус-плюс", судом не установлены.

При таких обстоятельствах, суд приходи к выводу о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАп РФ в виде минимального наказания, предусмотренного санкцией, предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора г.Сельцо Брянской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Медикус-плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяПулькис Т.М.