Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А73-4579/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4579/2018
г. Хабаровск
25 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2018, в полном объеме решение изготовлено 25.06.2018.

Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Орион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680023, <...>, подъезд 3, офис 101А) о признании незаконным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 25.01.2018 № П2017-11-0266,

при участии в судебном заседании представителей:

от ТСЖ: ФИО2 дов. от 05.03.2017 № 3-д

от Комитета: не явились.


Сущность спора: Товарищество собственников жилья «Орион» (далее – ТСЖ «Орион», ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 25.01.2018 № П2017-11-0266.

Представитель ТСЖ на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Комитета с требованиями не согласилась, считает предписание законным и обоснованным.

Суд, установил:

ТСЖ «Орион» осуществляет управление многоквартирным домом № 161 по ул. Краснореченская в г. Хабаровске без заключения договора с управляющей организацией. Согласно выписке из ЕГРЮЛ товарищество начало свою деятельность с 12.11.2007.

Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена проверка деятельности ООО «Орион» по результатам которой был составлен акт от 25.01.2018 № П 2017-11-0266, согласно которого ТСЖ в нарушение пункта 3, 5(1) Стандарта раскрытия информации, организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731), не разместило информацию на сайте www.reformagkh.ru.

25.01.2018 Комитетом ТСЖ выдано предписание № П2017-11-0266 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Не согласившись с предписанием ТСЖ «Орион» обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Стандарта № 731 установлено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В силу пункта 5 (1) Стандарта (действовавшей в редакции от 27.09.2014) товариществами и кооперативами информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива:

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность;

б) размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме (далее - информационные стенды);

в) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.

Согласно пункту 6 Стандарта № 731, информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Раскрытие информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления с управляющими организациями, товариществами и кооперативами при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru определен приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124, который действует с 09.07.2013.

Соответственно, установленная законом обязанность по раскрытию информации в соответствии со Стандартом на сайте www.reformagkh.ru у товариществ собственников жилья, осуществляющих управление многоквартирными домами без заключения договоров с управляющими организациями, в том числе у ТСЖ «Орион», возникла с 09.07.2013.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 263-ФЗ) положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются до 1 января 2018 года (на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - до 1 июля 2019 года). По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного в части 3 настоящей статьи соглашения положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Федерального закона № 263-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона субъекты Российской Федерации имеют право заключить соглашения об опытной эксплуатации системы на территории субъекта Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оператором системы.

В Хабаровском крае такое соглашение от 26.08.2015 № 04-336/с «Об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) на территории Хабаровского края» заключено и вступило в силу 01.03.2016.

Федеральный закон от 28.12.2016 № 469-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 469-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 263-ФЗ, в соответствии с которым продлены сроки раскрытия информации в соответствии с требованиями части 10 статьи 161 ЖК РФ до 1 января 2018.

При этом федеральным законом № 469-ФЗ не вносились изменения в часть 4 статьи 6 Федерального закона № 263-ФЗ, на основании которой по истечении четырех месяцев после дня вступления в законную силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ положения части 10 статьи 161 ЖК РФ не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения, поскольку их заключение повлекло за собой исполнение юридически значимых действий, в том числе обязанность поставщиков информации по размещению соответствующих данных в ГИС ЖКХ до 1 марта 2016.

Кроме того, часть 3 статьи 5 Федерального закона № 469-ФЗ, продлевающая сроки применения положений пункта 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ, не содержит оговорки в отношении субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ.

Следовательно, на территории Хабаровского края с 01.03.2016 субъекты, осуществляющие управление многоквартирными домами, не обязаны были выполнять требования к раскрытию информации, установленные частью 10 статьи 161 ЖК РФ.

Следовательно, у Комитета контроля и лицензирования не было законных оснований для выдачи предписания, обязывающего разместить информацию на сайте www.reformagkh.ru.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Признак объективной исполнимости предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2013 № 2423/13).

Отсутствие ясности и доступности для правильного понимания содержания предписания порождает ситуацию правовой неопределенности между органом публичной власти и лицом, которому предписание адресовано, что, в свою очередь, не соответствует принципу законности в действиях государственных органов.

Оспариваемое предписание не содержит указания периода, за который необходимо разместить информацию на сайте www.reformagkh.ru. Информация о периоде является существенным условием для исполнения предписания, поскольку установлено, что на территории Хабаровского края с 01.03.2016 субъекты, осуществляющие управление многоквартирными домами, не обязаны были выполнять требования к раскрытию информации, установленные частью 10 статьи 161 ЖК РФ.

Также суд отмечает, что в стандарт раскрытия информации неоднократно вносились изменения, следовательно, отсутствие в предписании периода, за который необходимо раскрыть информацию, не позволяет определить какой именно объем информации, предусмотренный соответствующей редакцией Стандарта, должен быть раскрыт.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Доводы Комитета контроля и лицензирования об обязанности заявителя разместить информацию на сайте www.reformagkh.ru судом также отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на Комитет контроля и лицензирования.

Руководствуясь статьями 167-176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 25.01.2018 № П2017-11-0266 «Об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом».

Взыскать с Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Товарищества собственников жилья «Орион» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Калашников А.Г.