Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А63-3420/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3420/2021
г. Ставрополь
17 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Репиной А.Н., рассмотрев исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно–коммунальное хозяйство», г. Пятигорск, ОГРН 1072649003789, ИНН 2630040574,

к открытому акционерному обществу «Взрывозащищенные электрические аппараты низковольтные», г. Зеленокумск, ОГРН 1022601009419, ИНН 2619000120,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Ставропольское управление отходами», г. Ессентуки, ИНН 2626045386

о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 в размере 190 625 руб. 82 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 7 011 руб.,

при участии в судебном заседании представителя истца Дьячковой В.В. по доверенности от 11.08.2020 № 68/20, представителя ОАО «Вэлан» Павленко Н.В. по доверенности от 08.11.2021, в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно–коммунальное хозяйство», г. Пятигорск, ОГРН 1072649003789, ИНН 2630040574, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Взрывозащищенные электрические аппараты низковольтные», г. Зеленокумск, ОГРН 1022601009419, ИНН 2619000120, о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 в размере 200 548 руб. 46 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 7 011 руб.

Определением от 11.03.2021 исковое заявление было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. От ответчика поступили ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, отзыв на исковое заявление.

Определением от 29.04.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 01.06.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Ставропольское управление отходами», г. Ессентуки, ИНН 2626045386.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика считала исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенного, в суд не явился.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования обоснованы, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований Ставропольского края: Георгиевского, Советского, Кировского и Минераловодского городских округов, Андроповского, Кочубеевского, Курского, Предгорного, Степновского районов, городов-курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, городов Лермонтов и Невинномысск (Зона 2). Истец осуществляет деятельность в качестве Регионального оператора на основании Соглашения с Министерством ЖКХ Ставропольского края № 2-46 от 08.05.2018.

Предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (текст публичного договора - публичная оферта) было размещено в открытых источниках: Газета «Ставропольская правда» №145 (27333) от 26 декабря 2018 года (режим доступа: https://stapravda.ru/20181226/; официальный сайте Регионального оператора (режим доступа: http://www.tkosk.ru/contract/public).

Истец указал, что в его адрес заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ответчика не поступала. Следовательно, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между сторонами считается заключенным и вступившим в силу в соответствии с нормами Постановления Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (далее - постановление № 1156).

18 сентября 2020 года (исх. № юр/229) истцом в адрес ответчика была направлена претензия о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением двух экземпляров проекта договора на 2020 год, подготовленных в соответствие с типовой формой договора, утвержденной Постановлением № 1156.

25 сентября 2020 года указанная претензия была получена ответчиком, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления.

Подписанный экземпляр договора либо мотивированный отказ от его заключения от ответчика не поступили, что истец посчитал отсутствием возражений ответчика по существу условий договора, подтверждением правильности расчета цены договора и иных его существенных условий.

По расчетам истца, за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 ответчику были оказаны услуги по обращению с ТКО на сумму 190 625 руб. 82 коп. (уточненные требования).

Вместе с тем, оказывая услугу ответчику и не получая от него оплаты, истец осуществлял оплату услуг операторам по транспортированию ТКО, операторам по размещению/утилизации ТКО, вносил плату за негативное воздействие на окружающую среду, то есть нес все расходы, связанные с оказание услуги.

В связи с неоплатой задолженности в досудебном порядке, истец обратился с иском в суд.

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего. В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.2 ст. 71 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Соответственно, у арбитражного суда в соответствии с правилами о доказательствах и доказывании (статьи 64 - 68, 71 АПК РФ) отсутствует право и обязанность принимать во внимание не подтвержденные доказательствами доводы одной из сторон.

Проверив представленные истцом документы, а также исследовав разногласия сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № ФЗ-89) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

Суд установил, что предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (текст публичного договора - публичная оферта)было размещено в открытых источниках: Газета «Ставропольская правда» №145 (27333) от 26 декабря 2018 года (режим доступа: https://stapravda.ru/20181226/; официальный сайте Регионального оператора (режим доступа: http://www.tkosk.ru/contract/public).

В соответствии с пунктом 8.17 Правил Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 данных Правил в установленный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Следовательно, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

Таким образом, законом установлена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором на территории Зоны 2 для всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, включая ответчика, с 01.01.2019.

В соответствии со п. 8.4 Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствие с п. 8.12 Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 Правил.

Форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами соответствует требованиям Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

В соответствии с п. 8.17 Правил № 1158 Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 Правил обращения с ТКО. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8 - 8.16 Правил обращения с ТКО.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 Правил обращения с ТКО в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, на момент подачи искового заявления, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между истцом и ответчиком считается заключенным и вступившим в силу в соответствии с нормами Постановления № 1156.

В соответствии с п. 8.18 Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Уклонение ответчика от исполнения установленной законом обязанности по заключению договора с Региональным оператором является нарушением, приводящим к загрязнению окружающей среды отходами производства и потребления, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации, истец (Региональный оператор) правомерно не приостанавливал оказание услуги ответчику.

Учитывая, что Региональный оператор осуществляет сбор отходов со всех контейнерных площадок в полном объеме, а ответчик имеет свободный доступ к пользованию указанными контейнерными площадками, а также то, что в процессе осуществления любой хозяйственной деятельность образуются твердые коммунальные отходы, на протяжении нескольких лет такие отходы не могут складироваться на территории объекта осуществления хозяйственной деятельности, пользование услугами истца для ответчика является обязательным.

Осуществление сбора отходов, складирование их на контейнерных площадках - совершение ответчиком конклюдентных действий, отсутствие возражений к принятой услуге, свидетельствуют об обязанности ответчика по оплате фактически оказанных ему услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с условиями Типового договора, Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом предоставление платежных документом (счета на оплату, УПД и т.д.) формой Типового договора не предусмотрено.

Суд учитывает, что Региональный оператор (истец) повторно (после размещения публичного договора - предложения о заключении договора) проинформировал ответчика о необходимости подписать договор на оказание услуг по обращению с ТКО и о наличии задолженности перед Региональным оператором путем направления претензии с приложением двух экземпляров договора.

При этом, истец, оказывая услугу ответчику, осуществлял оплату услуг операторам по транспортированию ТКО, операторам по размещению/утилизации ТКО, вносил плату за негативное воздействие на окружающую среду, то есть нес все расходы, связанные с оказание услуги ответчику.

Расчет иска проверен судом, истцом обоснованно заявлено задолженность за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 в связи с оказанием услуг по обращению с ТКО на сумму 190 625 руб. 82 коп.

Факт оказания услуг по вывозу ТКО подтвержден сведениями системы ГЛОНАСС с информацией о вывозах по геозоне.

Относительно доводов ответчика о сроке действия договора № Ю-001919 от 11.01.2019 следует отметить, что согласно представленным доказательствам Региональным оператором ООО «ЖКХ» в адрес ОАО «ВЭЛАН» было направлено дополнительное соглашение от 01.04.2019 об изменении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (на электронную почту).

В уведомлении до контрагента было доведено, что договор считается заключенным с момента подписания Сторонами и действует по 31.12.2019, а по расчетам - до полного исполнения сторонами обязательств по договору. Данное соглашение не требовало подписания со стороны ответчика. Мотивированные возражения относительно условий соглашения ответчиком истцу представлены не были.

Судом отклоняется довод ответчика об увеличении в проекте договора на 2020 год объема вывозимых отходов. Сведения о количестве образуемых твердых коммунальных отходах в договоре 2019 года и в проекте договора 2020 года аналогичны (516, 60 м3).

В соответствии с постановлением Региональной Тарифной Комиссии Ставропольского края предельный единый тариф па услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года составляет 665, 50 руб. за 1 м3. В период с 1 января 2019 по 31 марта 2019 года установлен единый тариф 686, 40 м3, с 1 апреля 2019 года по 31 декабря 2019 - 683,56 м3., то есть цена договора на 2020 год меньше, чем за 2019 год.

Пунктом 2 статьи 425 ГК РФ предусмотрено, что стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. Региональный оператор оказывал услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчику систематически и надлежащим образом, следовательно, договор следует считать заключенным с 01.01.2020, с момента оказания услуг.

Судом не принимаются ссылки ответчика на наличие договора на вывоз твердых бытовых отходов с иным лицом. Договор № Ю-001919 от 11.01.2019, заключенный между Региональным оператором ООО «ЖКХ» и ОАО «ВЭЛАН» свидетельствует о том, что у потребителя образовывались и образуются твердые коммунальные отходы, деятельность по обращению которых управомочен осуществлять только Региональный оператор.

Заключение ОАО «ВЭЛАН» с ООО «Ставропольское управление отходами» договора на приём отходов № 1 от 16,01.2020 не может являться обстоятельством, освобождающим ответчика от оплаты фактически оказанных истцом услуг.

Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами является лицензируемой, у ООО «СУО» лицензия на осуществление данной деятельности отсутствует. Из предоставленного договора следует, что ООО «СУО» оказывало услуги по обращению отходов: Смет с территории предприятия практически не опасный - Код ФККО 7 33 390 02 71 5; Мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный - код ФККО 4 81 205 02 52 4); Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные -736 10001 305.

Часть 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», предусматривает, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, приобретение юридическим лицом статуса регионального оператора исключает возможность наличия на рынке оказания услуг иных лиц, осуществляющих функции регионального оператора без наделения таковым статусом с первого числа месяца, последующего за датой утверждения тарифа.

При этом положения статей 218, 226 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что к собственникам ТКО можно отнести лиц, которые осуществляют те или иные виды деятельности и на территории которых образуются отходы - они являются отходообразователями.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»), к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые», а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам.

В предоставленном ответчиком паспорте отходов 1-IV классов опасности указано, что паспорт составлен на 7 33 100 01 72 4 код ФККО (Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Данный вид отходов в перечне принимаемых отходов в договоре № 1 ООО «СУО» и ОАО «ВЭЛАН» отсутствует. Согласно Банка данных об отходах, объектах их переработки и размещения нижеперечисленные типы, не относятся к ТКО: 8 12 901 01 72 4 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный; 8 19 100 0149 5 - отходы песка незагрязненные; 7 33 390 02 71 5 - смет с территории предприятия практически неопасный; 7 33 220 01 72 4 - мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный;

3 05 291 91 20 5 - прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины.

Кроме того, договор с ООО «СУО» заключен ответчиком на оказание услуг по приему отходов, а не на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» устанавливаются критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (далее - Критерии) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вышеуказанные отходы отнесены согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к твердым коммунальным отходам. Следовательно, оказание услуги по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживании, захоронения твердых коммунальных отходов под кодом 73310001724, 73310002725, 73510001725, имеет право осуществлять в зоне № 2 только Региональный оператор по обращению с ТКО ООО «ЖКХ».

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение настоящего спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на ответчика. Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с открытого акционерного общества «Взрывозащищенные электрические аппараты низковольтные», г. Зеленокумск, ОГРН 1022601009419, ИНН 2619000120, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно–коммунальное хозяйство», г. Пятигорск, ОГРН 1072649003789, ИНН 2630040574, задолженность за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 в размере 190 625 руб. 82 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6 719 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно–коммунальное хозяйство», г. Пятигорск, ОГРН 1072649003789, ИНН 2630040574, справку на возврат государственной пошлины 292 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н.Кузьмина