Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А03-2857/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А03-2857/2020
г. Барнаул
02 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена26.05.2020.

Полный текст решения изготовлен 02.06.2020

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению И.о прокурора Бийского района Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ,

При участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, удостоверение ТО № 257301 от 06.12.2018 года

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явились

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурора Бийского района Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - Предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

В обоснование своих требований заявитель указал на нарушение Предпринимателем требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), а именно: установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешительной документации.

Предприниматель отзыв на заявление не представила.

Представители лица, привлекаемого к ответственности, в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании представитель административного органа требования поддержал, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания, в связи с чем, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании.

В судебном заседании представители административного органа требования поддержали, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании объявлялись перерывы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Бийского района на основании Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 195 от 07.12.2007 г. проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>).

Прокуратурой Бийского района в рамках рассмотрения обращения ФИО4 по вопросу соблюдения гражданского и жилищного законодательства при осуществлении деятельности ИП ФИО2 установлен факт размещения на фасаде многоквартирного жилого дома по ул. Спортивная 70 в с. Первомайское Бийского района рекламной конструкции - баннера с указанием на нем наименования магазина «Мемориал», контактных телефонов, видов предоставляемых услуг.

Установлено, что собственником нежилого помещения по адресу: ул. Спортивная 70, Н-67, является ФИО2.

В данном нежилом помещении расположен магазин «Мемориал», где осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с оказанием ритуальных услуг. Владелец магазина ФИО2 имеет статус индивидуального предпринимателя, одним из видов ее деятельности является торговля, организация похорон.

Указанная рекламная конструкция представляет собой баннер (размер: 2,6 м. - высота, 4,1 м. - длинна), размещенный на фасаде многоквартирного жилого дома по ул. Спортивная 70 в с. Первомайское Бийского района, на высоте 1,1 м от поверхности земли.

Как следует из информации администрации Бийского района, ФИО2 не обращалась в администрацию Бийского района с заявлением о выдаче ей разрешения на размещение рекламного баннера по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Суд полагает, что требование подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе законодателем дано понятие рекламы, под которой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частями 9, 10 указанной статьи определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Как указано в части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Осуществление действий, вступающих в противоречие с любой правовой нормой Закона о рекламе, является нарушением законодательства о рекламе и, следовательно, влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 14.37 КоАП РФ.

Материалами дела установлено и Предпринимателем не оспаривается, что рекламная конструкция размещена и эксплуатируется Предпринимателем, разрешение на установку указанной рекламной конструкции не выдавалось.

В ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Предпринимателем предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства о рекламе, в материалы дела не представлено.

Действия Предпринимателя по эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Предпринимателем требований законодательства о рекламе, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины Предпринимателя в совершении указанного правонарушения.

Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения Предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ст. 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ).

Из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения с сайта ФНС России) следует, что Предприниматель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Доказательств того, что выявленные нарушения могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, административным органом не представлено, в ходе проверки таких обстоятельств не установлено.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение не обладает свойством исключительности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации имеются условия, необходимые для применения статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанный вид административного наказания, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом установлено, что при изготовлении резолютивной части решения ошибочно указано на то, что в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Суд считает необходимым произвести исправление указанной описки.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.В.Синцова