Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А14-10627/2024

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-10627/2024

«30» октября 2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2024 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Романовой Л.В. (с согласия лиц, участвующих в деле)

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по исковому заявлению

Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», г.Москва (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

об обязании принять в казну

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 26.12.2023,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с требованием об обязании принять в казну: нежилое здание площадью 137,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> здание № 32 «а» (кадастровый номер 36:13:0300003:205, РНФИ П12380007091); здание гаража площадью 18,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> здание № 32 «а» (кадастровый номер 36:13:0100020:177, РНФИ П12380007090); земельный участок площадью 980 кв.м., расположенный по адресу: <...> здание № 32 «а» (кадастровый номер 36:13:0100012:20, РНФИ П11380001512).

Определением суда от 28.06.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 10.09.2024.

Определением суда от 10.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – третье лицо), судебное разбирательство по делу назначено на 29 октября 2024.

В судебное заседание 29.10.2024, проводимое с использованием веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», ответчик и третье лицо не явились, надлежаще извещены.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.02.2024 № КУВИ-001/2024-53222349 за Российской Федерацией 11.12.2015 зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 137,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> здание № 32 «а» (кадастровый номер 36:13:0300003:205, РНФИ П12380007091) и от 21.02.2024 № КУВИ-001/2024-53222393 за Российской Федерацией 11.12.2015 зарегистрировано право собственности на здание гаража площадью 18,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> здание № 32 «а» (кадастровый номер 36:13:0100020:177, РНФИ П12380007090) (далее - Имущество).

Указанное Имущество передано ФКУ «ЦОКР» в оперативное управление в соответствии с Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ Росимущества в Воронежской области) от 24.09.2020 № 36-267-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»» (государственная регистрация права оперативного управления ФКУ «ЦОКР» от 18.12.2020).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.02.2024 № КУВИ-001/2024-44067715 за Российской Федерацией 13.12.2006 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 980 кв.м., расположенный по адресу: <...> здание № 32 «а» (кадастровый номер 36:13:0100012:20, РНФИ П11380001512) (далее - Земельный участок).

Данный Земельный участок передан ФКУ «ЦОКР» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества в Воронежской области от 23.12.2021 № 36-319-р «О предоставлении Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ОГРН <***>) в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации» (государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «ЦОКР» от 04.01.2022).

Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Владимире (далее -Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире) письмом от 01.12.2023 № 45-08-25/6762 обратился в ФКУ «ЦОКР» о согласовании отказа от права оперативного управления Имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком.

Письмом от 07.02.2024 № 07-06-03/3159 Федеральное казначейство сообщило о согласовании отказа от права оперативного управления Имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком (позиции № 1, 2 Таблицы Приложения № 1 и позиция № 3 Таблицы Приложения № 2).

ФКУ «ЦОКР» также направило в Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г.Владимире согласие на отказ от права оперативного управления Имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком от 22.02.2024 №99-22-13/2081.

С учетом полученного согласия в адрес ТУ Росимущества в Воронежской области направлено обращение об отказе от права оперативного управления Имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком от 01.03.2024 № 46-08-27/1263. Обращение направлено 29.03.2024 через личный кабинет ФКУ «ЦОКР» на портале Росимущества и зарегистрировано с входящим номером 36-3.

Ответ ТУ Росимущества в Воронежской области в адрес ФКУ «ЦОКР» не поступил.

Ссылаясь на наличие оснований отказаться от права оперативного управления на нежилое здание и права пользования земельным участком с возложением на собственника обязанности принять имущество в казну Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право оперативного управления относится к вещному праву лица, не являющегося собственником имущества.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ в случае закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением, владение, пользование и распоряжение этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, назначением имущества осуществляет такое учреждение с согласия собственника имущества.

Согласно пункту 2 указанной статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В свою очередь, пункт 2 статьи 39.9 ЗК РФ, устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которым земельный участок может быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе: государственным и муниципальным учреждениям (бюджетные, казенные, автономные).

Пункт 2 статьи 269 ГК РФ предусматривает, что лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, вправе если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше положений пунктом 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ следует, что у ФКУ «ЦОКР» наличествует право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше положении статьи 268, статьи 269 ЗК РФ, пункта 1 статьи 45 ЗК РФ следует, что у ФКУ «ЦОКР» наличествует право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как указано в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

ФКУ «ЦОКР» надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на имущество, которое им не используется. Отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования согласован ФКУ «ЦОКР» с Федеральным казначейством.

С учетом изложенного, наличие у ФКУ «ЦОКР» права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию спорного имущества в казну, свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Рф) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их иному нормативному правовому акту, устанавливает решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительны, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

Согласно пункту 6.5 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальное управление по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, уполномоченным органом по принятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ЦОКР», в казну является ТУ Росимущества в Воронежской области.

Бездействие ТУ Росимущества в Воронежской области по непринятию в казну Российской Федерации спорного имущества противоречит полномочиям ТУ Росимущества в Воронежской области в сфере его деятельности.

Федеральное имущество не используется ФКУ «ЦОКР» по назначению с целями его деятельности. Кроме того, ФКУ «ЦОКР» вынуждено нести расходы по содержанию Имущества. Таким образом, имеет место неэффективное расходование бюджетных средств.

С учетом изложенного, в целях оптимизации бюджетных расходов и продуктивности использования федерального имущества, действия ФКУ «ЦОКР» в связи с отказом от прав на имущество являются правомерными, направленными на обеспечение принципа соблюдения эффективности использованию бюджетных средств и названного имущества.

Принимая во внимание изложенное, требования истца об обязании принять в казну имущество подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие неправомерных действий со стороны ответчика, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, который освобожден от ее оплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) принять в казну Российской Федерации имущество:

- нежилое здание площадью 137,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> здание № 32 «а» (кадастровый номер 36:13:0300003:205, РНФИ П12380007091);

- здание гаража площадью 18,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> здание № 32 «а» (кадастровый номер 36:13:0100020:177, РНФИ П12380007090);

- земельный участок площадью 980 кв.м., расположенный по адресу: <...> здание № 32 «а» (кадастровый номер 36:13:0100012:20, РНФИ П11380001512).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Л.В. Романова