Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А66-6668/2018

99/2018-99291(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6668/2018
г. Тверь
18 сентября 2018 года


(изготовлено в полном объеме)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВТОритет Сервис» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Конаковский отдел) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 17 от 10.04.2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «АВТОритет Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Конаковский отдел) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 17 от 10.04.2018 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. Требования изложены с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв, согласно которому считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а также материалы дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Как усматривается из материалов дела, 16.01.2018 в адрес Управления из Управления Россельхознадзора по Тверской области поступило обращение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении Общества, в связи с использованием им земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1424, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для размещения объектов для

обеспечения дорожного сервиса, то есть с нарушением требований земельного законодательства.

13.02.2018 заместителем главного государственного инспектора в Конаковском районе по использованию и охране земель ФИО3 произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1424, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский р-н, Городенское сельское поселение. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000013:1424 поставлен на государственный кадастровый учет 24.03.2017 площадью 17085 кв.м; относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства. Согласно информации, содержащейся в материалах внутрихозяйственной оценки земель совхоза «Редкинский» Конаковского района Тверской области, выполненной Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «РосНИИземпроект» в 1990 году, в состав земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1424 входят следующие виды сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос.

По результатам обследования в действиях правообладателя земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1424, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, Общества выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно нарушены нормы статей 25, 26, 39.1 и 42 3КРФ.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, является основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации.

02.03.2018 Управлением, на основании представления Конаковского отдела Управления от 28.02.2018, вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной и выездной проверки юридического лица № 15- 71-р, которое вместе с соответствующим заявлением и материалами административного обследования направлено в Тверскую областную прокуратуру для согласования проведения указанной проверки в отношении Общества.

Решением Тверской областной прокуратуры от 03.03.2018 проведение

внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении Общества согласовано.

При проведении проверки 27.03.2018 присутствовали директор Кудрявцев Роман Валерьевич, представитель по доверенности Дмитриева Анна Валерьевна.

В ходе проверки установлено, что проверяемый земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000013:1424 фактически используется под размещение придорожного комплекса «Скорость». При этом, в границы огороженной территории придорожного комплекса включены части смежных земельных участков, в том числе часть, принадлежащего на праве собственности Обществу земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1425, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, площадью 4673 кв.м. Поверхность земельного участка, используемого под размещение придорожного комплекса, имеет асфальтовое покрытие, на котором располагаются объекты общественного питания, заправочные станции, автомобильная стоянка, шиномонтажный сервис, магазины, клетка с тигром, растительность и культурные насаждения отсутствуют.

По результатам указанной проверки в действиях заявителя выявлено нарушение земельного законодательства, в том числе требований ст. 42 ЗК РФ, в связи с нецелевым использованием земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0000013:1424 и 69:15:0000013:1425.

Составленный по результатам проверки акт от 03.04.2018 № 55 является носителем информации в отношении результатов проверки, основан на реально установленных фактах, что подтверждается приложенными к нему фототаблицей и др. документами.

05.04.2018 в отношении Общества, в присутствии его представителя по доверенности ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением от 10.04.2018 № 17 Общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0000013:1424 и 69:15:0000013:1425 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО2

В п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений п. 1 ст. 7, ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

Целевое назначение - это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом. Разрешенное использование - наиболее узкое целевое назначение земельного участка, установленное нормативным актом, принятым в результате зонирования земель.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сведения о наличии в составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий и их видах содержатся в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно выпискам из ЕГРН от 06.02.2018 № КУВИ-001/2018-533462 и от 24.01.2018 заявителю принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 69:15:0000013:1424 и 69:15:0000013:1425, которые относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного

назначения и имеют вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства.

В служебной записке начальника отдела землеустройства и мониторинга земель Управления ФИО5 от 01.02.2018 № 13-16/31 отражено, что согласно информации, содержащейся в материалах внутрихозяйственной оценки земель совхоза «Редкинский» Конаковского района Тверской области, выполненной Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «РосНИИземпроект» в 1990 году, в состав земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1424 входят следующие виды сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос.

Как указывалось выше, разрешенное (целевое) использование таких земель регламентировано п. 1 ст. 78 ЗК РФ. При этом в ст. 79 ЗК РФ содержится прямое указание, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями, - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (ч. 1 ст. 79 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Несмотря на обращение Общества в уполномоченный орган (Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области) с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1424 из одной категории в другую, до настоящего времени такой перевод не осуществлен. Сведения об обращениях Общества в уполномоченный орган по вопросу изменения категории земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1425 отсутствуют.

Однако, указанные земельные участки фактически используются под размещение придорожного комплекса, что не соответствует их целевому назначению и разрешенному использованию. Данный факт подтверждается также обращением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в надзорный орган с заявлением об использовании Обществом земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1424 с нарушением требований земельного законодательства.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с положениями ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по конструкции является формальным, и для признания совершенным данного правонарушения не требуется причинения этими действиями вреда жизни, здоровью или имуществу, поскольку сами по себе указанные действия наносят вред общественным отношениям, охраняемым указанной нормой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Вышеуказанные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования не по целевому назначению части земельного участка.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка, поскольку нецелевое использование даже части земельного участка уже нарушает правовой режим его использования. Таким образом, использование земельных участков с

кадастровыми номерами 69:15:0000013:1424, 69:15:0000013:1425 полностью или частично в иных целях не влияет на квалификацию правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение и невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина Общества заключается в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения земельного законодательства, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований земельного законодательства, Обществом не представлено.

То есть, Обществом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей перед государством.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества опровергается материалами дела.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием физического лица или законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины его неявки уважительными.

В день проведения проверки 27.03.2018 представитель Общества приглашен в Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области для подписания акта проверки, предписания и составления процессуальных документов на 30.03.2018 в 14 часов 30 минут.

Посредством телефонограммы от 29.03.2018 и от 02.04.2018 представитель Общества генеральный директор ФИО4 по номеру 89206980301 и представитель по доверенности ФИО2 по номеру 89201518853 приглашены для подписания акта проверки, предписания и составления административного протокола по ст. 7.1. и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ на 05.04.2018 в 10 часов 30 минут.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Кодекс не запрещает административному органу по своему усмотрению выбирать любую форму извещения, с соблюдением условий, позволяющих в дальнейшем подтвердить получение данного извещения адресатом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 17 Постановления Пленума ВАС от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах),

выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Административный протокол № 28 от 05.04.2018 составлен в присутствии представителя по доверенности ФИО2

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, суд считает, что в рассматриваемом случае основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное Обществу наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив Обществу наказание в части определения административного штрафа в размере 100 000 руб., снизив его до 50 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершённого Обществом правонарушения.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 4.1, 8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 123, 156, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Конаковский

отдел) от 10 апреля 2018 года № 17 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «АВТОритет Сервис» (ОГРН 1156952020609, ИНН 6950040852), предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 100 000 руб. на штраф в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.Г.Белова