Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А82-14575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14575/2019
г. Ярославль
27 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С., помощником судьи Чудайкиной О.Ю,,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 12.07.2019 по делу № 076/04/9.21-234/2019 об административном правонарушении;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.12.2018,

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2018,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее по тексту «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 12.07.2019 по делу № 076/04/9.21-234/2019 об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа просил оставить требования заявителя без удовлетворения, огласил доводы, положенные в основание оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ФИО4 (вх. № 3119 от 05.04.2019) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленных сроков подключения к газораспределительным сетям.

Установлены следующие фактические обстоятельства.

16.02.2018 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО4 заключен договор №ЦФ-ТП-88/18 о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям объекта капитального строительства индивидуального жилого дома по адресу: <...>, максимальный расход газа - 5 м3/ч.

Договор подписан ФИО4 21.03.2018, считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами.

Согласно пункту 3 договора №ЦФ-ТП-88/18 от 16.02.2018 срок осуществления мероприятий по подключению составляет 9 месяцев с момента заключения договора, т. е. до 21.12.2018.

14.02.2018 выданы технические условия №217 на подключение.

30.05.2018 (через 2,5 месяца после заключения договора) выполнен отчет по геодезическим работам, работы проводились АО «Газпром газораспределение Ярославль».

04.06.2018 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило в администрацию Ярославского муниципального района письма №427, 428 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлениясервитутов.

27.06.2018 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района выдал АО «Газпром газораспределение Ярославль» разрешения №250,252.

17.07.2018АО «Газпром газораспределение Ярославль» подготовлена проектно-сметная документация.

В течение 5 месяцев с 17.07.2018 до окончания срока исполнения договора никакие работы АО «Газпром газораспределение Ярославль» не проводились,документы, подтверждающие выполнение работ, не представлены.

23.04.2019(спустя 4 месяца после окончания срока исполнения договора и спустя 9 месяцев после подготовки проектно-сметной документации) АО «Газпром газораспределение Ярославль» выполнены строительно-монтажные работы. Технические условия со стороны заявителя выполнены.

30.04.2019 (после получения запроса о предоставлении сведений от Ярославского УФАС России) АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило ФИО4 письмо № АП-07/01/982, в котором сообщалось, что Обществом выполнены работы по строительству газопровода до границ ее земельного участка. Исполнительно-техническая документация по объекту подготовлена, пуск газа возможен в период с 6 по 8 мая 2019.

В соответствии с нарядом-допуском №1814 на производство газоопасных работ от 07.05.2019на объекте заявителя произведен первичный пуск газа.

На момент составления протокола об административном правонарушении (14.06.2019) никаких других, кроме указанных выше документов, а также документов, свидетельствующих об исполнении договора №ЦФ-ТП-88/18 от 16.02.2018 (актов о технологическом присоединении, разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон), представлено не было.

На рассмотрение дела АО «Газпром газораспределение Ярославль» были представлены:

-заявление ФИО4 от 30.04.2019 о продлении срока действия договора №ЦФ-ТП-88/18 от 16.02.2018 до 31.05.2019;

дополнительное соглашение от 30.04.2019 к договору №ЦФ-ТП-88/18 от 16.02.2018, в соответствии с которым срок осуществления мероприятий по подключению продлен до 31.05.2019;

акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 07.05.2019;

-акт о подключении (технологическом присоединении) от 07.05.2019;

- акт разграничения имущественной принадлежности от 07.05.2019;

- заявление ФИО4 от 11.07.2019 в Ярославское УФАС о том, что все работы по подключению газа выполнены, претензий к АО «Газпром газораспределение Ярославль» она не имеет.

Оценив указанные обстоятельства, Ярославское УФАС пришло к выводу о том, что заявителем нарушен 9-тимесячный срок осуществления мероприятий по подключению, установленный подпунктом «а» пункта 85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, при этом Правила № 1314 не предполагают возможности изменения (продления) данного срока, в том числе и по соглашению сторон.

05 июня 2019 года Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 076/04/9.21-234/2019 об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.

14 июня 2019 года Ярославским УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 12.07.2019 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного срока подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (нарушение сроков исполнения договора № ЦФ-ТП-88/18 от 16.02.2018).

Оспаривая указанное постановление, заявитель ссылается на продление срока подключения до 31.05.2019 соглашением сторон от 30.04.2019.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 21.03.2018 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО4 заключен договор №ЦФ-ТП-88/18 о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям объекта капитального строительства индивидуального жилого дома по адресу: <...>, максимальный расход газа - 5 м3/ч.

Согласно пункту 3 договора №ЦФ-ТП-88/18 срок осуществления мероприятий по подключению составляет 9 месяцев с момента заключения договора, т. е. до 21.12.2018.

В пункте 85 Правил № 1314 указано, что срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать:

а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство;

б) 1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в подпункте "а" настоящего пункта;

в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что возможность продления срока, установленного подпунктом «а» пункта 85 Правил, законодательством не предусмотрено.

При этом пункт 85(23) Правил, предусматривающий возможность продления срока при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 95 настоящих Правил, к рассматриваемому спору неприменим, поскольку в данном случае нарушение срока подключения произошло по вине исполнителя.

Кроме того, суд отмечает, что соглашение о продлении срока заключено между заявителем и ФИО4 30.04.2019, то есть после истечения срока действия договора о подключении.

Таким образом, факт нарушения срока подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, установленного договором № ЦФ-ТП-88/18 от 16.02.2018, подтвержден материалами дела.

Таким образом, вывод Ярославского УФАС о наличии в действиях Общества административного правонарушения суд признает правильными и обоснованными.

Нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно указанной норме Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае имело место нарушение права физического лица – заявителя на подключения его объекта к сетям газораспределения в установленный законом срок.

В то же время частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд отмечает, что в постановлении отсутствует указание на обстоятельства, не позволившие административному органу ограничиться минимальным штрафом в размере 100000,00 рублей.

Между тем, из представленных документов следует, что, несмотря на нарушение срока заключения договора, Общество заключило исполнило условия договора в полном объеме, 11.07.2019 ФИО4 направила в Ярославское УФАС заявление о том, что все работы по подключению газа выполнены, претензий к АО «Газпром газораспределение Ярославль» она не имеет.

Доказательства того, что допущенное Обществом правонарушение повлекло причинение какого-либо ущерба ФИО4 или иным лицам, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, однако полагает, что размер наложенного на Общество административного штрафа может быть снижен до 80000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.07.2019 по делу № 076/04/9.21-234/2019 об административном правонарушении отказать.

Снизить размер штрафа, наложенного указанным постановлением, до 80000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.