Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А76-25358/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25358/2017
30 июня 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Гордеева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Елена», с. Еленинка, ОГРН <***> к акционерному обществу «Феникс», с. Еленинка, ОГРН <***> при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, об урегулировании разногласий

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 19.01.2021 личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 01.12.2018 личность удостоверена паспортом; ФИО4, по доверенности от 01.12.2018 личность удостоверена паспортом;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 29.03.2021 личность удостоверена служебным удостоверением;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Елена» (далее – истец, ООО «Елена»), 16.08.2017 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Феникс», с. Еленинка, ОГРН <***> (ранее -ЗАО «Феникс»), ответчик, АО «Феникс)) с исковыми заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения о пользовании недрами в соответствии с нормами действующего законодательства, на следующих условиях:

Пункт 4 Соглашения о пользовании недрами от 08.2017 г. изложить в следующей редакции:

«4. В соответствии с п. 1 настоящего Соглашения, геологическое изучение недр в целях поисков и оценки полезного ископаемого с подсчетом запасов полезного ископаемого по категориям (далее по тексту Пользование недрами) в пределах контура участка недр, указанного в п. 1 настоящего Соглашения, Стороны осуществляют в следующем порядке:

4.1.1. Пользование недрами на участке недр, в пределах границ, указанных в п. 3 настоящего Соглашения и обозначенных в приложении 1, Сторона-1 осуществляет только при наличии письменного согласия Стороны-2.

4.1.2.Пользование недрами на участке недр, в пределах границ, указанных в приложении 1 настоящего Соглашения, и обозначенных контуром с угловыми точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 5', 4', 3', 2', Г, 1, Сторона-1 осуществляет без получения согласия Стороны-2, за исключением случая, указанного в п. 4.1.3. настоящего Соглашения.

4.1.3.Сторона-1 обязана получить письменное согласие Стороны-2 в случае если по лицензии ЧЕЛ 07054 ТР в отношении участка недр, указанного в п. 4.1.2. настоящего Соглашения будут установлены уточненные границы горного отвода Стороны-2. Обязанность Стороны-1 на получение согласия возникает с момента получения от Стороны-2 надлежащего уведомления об установлении уточненных границ горного отвода.

4.1.4.Для получения согласия Сторона-1 направляет Стороне-2 запрос о даче согласия на проведение геологического изучения недр в целях поисков и оценки полезного ископаемого с подсчетом запасов полезного ископаемого.

4.1.5.В течение 5 рабочих дней с момента получения запроса Сторона-2 обязуется его рассмотреть и направить ответ Стороне-1.

4.1.6. Сторона-2 обязуется уведомить Сторону-1 об установлении уточненных границ горного отвода в отношении участка недр, указанного в п. 4.1.2. настоящего Соглашения, в течение 5 (пяти) календарных дней с момента его установления, с обязательным приложением документов, подтверждающих установление уточненных границ горного отвода. ». (л.д. 4-5).

В обоснование исковых требований, с ссылкой на ст. 3, 7 Закона «О недрах», а также ст. 420, 432 ГК РФ, истец указывает, что сторонам необходимо заключить соглашение о пользовании недрами, в связи с пересечением геологического отвода ООО «Елена» с геологическим отводом АО «Феникс» и отсутствием урегулирования данного вопроса в выданных лицензиях.

АО «Феникс» возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 51-52).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Определением суда от 19.03.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам А76-13064/2017, А76-29003/2016.

Определением суда от 16.12.2019 удовлетворено заявление Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области о процессуальном правопреемстве.

Произведена замена третьего лица Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области на правопреемника- Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области.

Определением суда от 24.05.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях.

Представители ответчика возражали против заявленных требований, также представлено письменное мнение (л.д. 133-136).

Представитель третьего лица представил письменное мнение (л.д. 131-132).

Заслушав доводы истца, возражения ответчика, мнение третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из искового заявления, 23.06.2016г. ООО «Елена» на основании лицензии ЧЕЛ 80494 ТП было предоставлено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки облицовочного камня (кроме высокодекоративных и характеризующихся преимущественным выходом блоков 1-2 группы) глубоких горизонтов Еленинского месторождения (глубже горизонта +380 м). Участок недр, расположен в 5 км западнее с. Еленинка на территории Карталинского муниципального района Челябинской области. Статус участка недр - геологический отвод (л.д. 17).

03.03.2006г. ЗАО «Феникс» на основании лицензии ЧЕЛ 07054 ТР было предоставлено право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня (мрамор) на участке Феникс, расположенном в 4.3 км юго-западнее с. Еленинка Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области. Участок недр имеет статус геологического отвода (л.д. 12).

Геологический отвод ООО «ЕЛЕНА» пересекается «Феникс», площадь пересечения составляет 7,4 га.

Как указывает истец, взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях (п. 3.9 Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

При выдаче лицензии ЧЕЛ 80494 ТП Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области не определило порядок взаимоотношения недропользователей -ООО «Елена» и ЗАО «Феникс» при осуществлении ими деятельности в пределах границ площади пересечения геологических отводов.

04.07.2017г. ООО «Елена» по электронной почте направило на рассмотрение ЗАО «Феникс» соглашение о пользовании недрами, подписанный генеральным директором ООО «Елена». Порядок пользования недрами, предлагаемый ООО «Елена», определен в подпунктах 4.1.1-4.1.6 пункта 4 Соглашения № 1.

АО «Феникс», не согласившись с порядком пользования недрами, предложенным ООО «Елена», подготовило соглашение о пользовании недрами от 08.2017г., которое подписано генеральным директором ЗАО «Феникс». Порядок пользования недрами, предлагаемый ЗАО «Феникс», определен в подпунктах 4.1.1 - 4.1.4 пункта 4 Соглашения № 2 (прил. 4). Соглашение № 2 ЗАО «Феникс» подготовило на основании Приложений 1 и 2, подготовленных ООО «Елена» (л.д. 31-33).

ООО «Елена», рассмотрев Соглашение № 2, несогласно с условиями пользования недрами, указанными в подпунктах 4.1.1 - 4.1.4 пункта 4 Соглашении № 2.

В силу подпункта 4.1.2 пункта 4 Соглашения № 2 ООО «Елена» обязано получать письменное согласие ЗАО «Феникс» в отношении участка недр, в пределах границ указанных в приложении 1 к Соглашению и обозначенных контуром с угловыми точками 1,2, 3,4, 5,6, 7, 8.9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 5', 4', 3', 2', 1’, 1, не смотря на то, что данный участок не входит в границы участка недр, предоставленного ЗАО «Феникс» по лицензии ЧЕЛ 07054 ТР от 03.03.2006г.

Содержание подпункта 4.1.2 пункта 4 Соглашения № 2 не соответствует условиям лицензии ЧЕЛ 07054 ТР от 03.03.2006г., п. 3.9 Положения и ст. 7 Закона РФ «О недрах».

Следовательно, заключение соглашения о пользовании недрами на условиях указанных в Соглашении № 2 нарушит права и законные интересы ООО «Елена» на осуществление пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 80494 ТП от 23.06.2016г.

ООО «Елена» считает, что условия пользования недрами, изложенные в подпунктах 4.1.1 - 4.1.6 пункта 4 Соглашении № 1, соответствуют действующему законодательству РФ, условиям лицензий ЧЕЛ 80494 ТП от 23.06.2016г. и ЧЕЛ 07054 ТР от 03.03.2006г., а также учитывают баланс экономических интересов сторон.

Наличие данного разногласия послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с мнением Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области:

ООО «Елена» предоставлено право пользования недрами для геологического изучения в целях поиска и оценки облицовочного камня глубоких горизонтов Еленинского месторождения на основании лицензии ЧЕЛ 80494 ТП от 23.06.2016.

АО «Феникс» предоставлено право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке Феникс на основании лицензии ЧЕЛ 07054 ТФ от 03.03.2006.

При этом, вышеуказанные геологические отводы пересекаются друг с другом.

Вместе с тем, в настоящее время АО «Феникс» на площади наложения, в рамках лицензии ЧЕЛ 07054 ТР, утверждены запасы и получены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода.

Учитывая, что в рамках лицензии ЧЕЛ 07054 ТР от 03.03.2006 утверждены запасы и получены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, спор между недропользователями ООО «Елена» и АО «Феникс» об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения о пользовании недрами, в настоящее время не актуален и его разрешение в чью-либо пользу не повлияет на уже сложившиеся отношения указанных недропользователей в рамках проведения работ на площади наложения отводов.

В соответствии со статьёй 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях возникновения разногласий по условиям договора, заключение которого в силу закона обязательно для одной из сторон, либо уклонения этой стороны от заключения такого договора другая сторона (контрагент обязанной стороны) вправе обратиться в суд с иском об урегулировании разногласий или понуждении заключить договор.

В силу статьи 446 ГК РФ возникшие при заключении договора разногласия могут быть переданы на разрешение суда и по соглашению сторон.

Иными словами, рассмотрение преддоговорных споров в судебном порядке возможно в случаях, если спор возник в отношении договора, который обязана заключить одна из сторон, либо передача разногласий на решение суда согласована сторонами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), который предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (части первая, вторая статьи 11).

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 7 Закона о недрах Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В соответствии с требованиями ст.9, ч.5. ст.12. Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течении всего срока действия лицензии, либо оговариваются в лицензии отдельно. Изменение этих условий допускается только при согласовании пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с положениями пункта 3.9 раздела 3 Положения о порядке лицензирования, утвержденного постановлением Верховного совета РФ от 15.07.1992 года № 3314-1 пользования недрами, в границах одного и того же геологического отвода могут производиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям как однотипным, так и разным п по-своему целевому назначению. При этом взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.

Из указанных норм права не следует, что взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, могут быть урегулированы в порядке заключения между недропользователями Соглашения о порядке пользования недрами, без внесения соответствующих изменений в их лицензии и без участия органа, предоставившего эти лицензии. Тем более, действующим законодательством не предусмотрено, что заключение такого соглашения обязательно для недропользователей, осуществляющих свою деятельность в границах одного геологического отвода.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с позицией ответчика, о том, что обязательность для АО «Феникс» заключить с ООО «Елена» Соглашение о порядке пользования недрами, разногласия по которому просит урегулировать истец, действующим законодательством не предусмотрена.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Елена» на основании распоряжения Минимущества Челябинской области от 27.05.2016г. № 1448-р предоставлено право пользования участком недр местного значения для геологического изучения (поиск и оценка) облицовочного камня на месторождении «Еленинское» (глубокие горизонты, ниже отметки +380м, без ограничения по глубине) сроком на 3 года, месторождение расположено в Карталинском районе Челябинской области.

Право пользования недрами (глубокие горизонты Еленинского месторождения мраморов) предоставлено ООО «Елена» в виде государственного разрешения в форме лицензии ЧЕЛ 80494 ТП, зарегистрированной в лицензирующем органе 23.06.2016г., целевое назначение и виды работ: геологическое изучение в целях поиска и оценки запасов облицовочного камня (кроме высокодекоративных и характеризующихся преимущественным выходом блоков 1-2 группы) глубоких горизонтов Еленинского месторождения (глубже горизонта +380м), участок недр ограничен угловыми точками 1-8,1 и имеет статус геологического отвода. Неотъемлемым приложение № 1 к лицензии ЧЕЛ № 80494 ТП являются Условия пользования недрами, подп. 4.4.2 пункта 4.4 раздела 4 которых установлено следующее:

-завершение поисковых и оценочных работ на участке недр и предоставление геологического отчета и ТЭО временных разведочных кондиций с подсчетом запасов полезногоископаемого по категориям C1 и С2 на государственную экспертизу - не позднее 24.03.2018г. и передача геологического отчета в территориальный и федеральный фонд геологической информации - не позднее одного месяца с момента утверждения запасов полезного ископаемого на глубоких горизонтах Еленинского месторождения мраморов.

Материалами дела подтверждается, что АО «Феникс» предоставлено право пользования недрами на месторождении «Феникс» в связи с переоформлением лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ № 07054 ТР в связи с приведением организационно-правовой формы пользователя недр в соответствие с требованиями действующего законодательства (распоряжение Минимущества Челябинской области от 10.01.2019г. № 7-р), право пользования недрами на месторождении «Феникс» оформлено в форме лицензии ЧЕЛ № 80954 ТР со сроком действия лицензии - до 30.01.2026 года, лицензия ЧЕЛ № 80954 ТР зарегистрирована в лицензирующем органе 05.02.2019г., по состоянию на 05.02.2019г. участок недр имел статус геологического отвода, участок недр ограничен угловыми точками 1-40,1.

Как указывает АО «Феникс», 30.04.2019г. на основании распоряжения Минимущества Челябинской области от 30.04.2019г. № 1345-р внесены изменения и дополнения № 1 в лицензию ЧЕЛ № 80954 ТР, в качестве неотъемлемой составной части в указанную лицензию включен документ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (горноотводный акт от 12.04.2019г. № 74-5600-01042), соответствующие изменения № 1 в лицензию ЧЕЛ № 80954 ТР зарегистрированы в лицензирующем органе 14.05.2019г., в связи с чем, в настоящее время участок недр «Феникс» имеет статус горного отвода с уточненными границами (л.д. 137-141).

Часть 2 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» устанавливает исключительно разрешительный принцип регулирования отношений по предоставлению прав пользования недрами. Пунктом 3.3 раздела 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. № 3314-1 (действует до 01.01.2022г., основание: ст. 3 Федерального закона от 30.04.2021г. № 123-ФЗ), установлено, что участки недр предоставляются в пользование в виде горного и геологического отводов. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр (абз.2 пункта 3.4 раздела 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. № 3314-1).

Частью 5 ст.7 Закона РФ «О недрах» устанавливается, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр, при этом их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. Аналогичное положение установлено в пункте 3.9 раздела 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, а именно, в границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.

Частями 1 и 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» устанавливается, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей в себя бланк установленной формы, а также текстовые, графические и иные приложения. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в строго определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. В соответствии с положениями ч.4 ст.11 закона РФ «О недрах» лицензия удостоверяет права её владельца на проведение работ по геологическому изучению недр, на разработку месторождений полезных ископаемых.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (часть 7 ст.9 Закона РФ «О недрах»).

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право её владельца на ведение поисков и оценку месторождений полезных ископаемых и объектов. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (иди видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых (пункт 6.2 раздела 6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. №3314-1).

Статьей 10 Закона РФ «О недрах» устанавливаются сроки предоставления недр в пользование (в зависимости от целей недропользования). Так, в соответствии с абз.2 ч.1 ст. 10 Закона РФ «О недрах» для геологического изучения недр участки недр предоставляются в пользование на срок до 5 лет. Аналогичное положение закреплено в пункте 7.1 раздела 7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. № 3314-1.

Законодательно не предусмотрено продление срока пользования недрами для геологического изучения, поиска и оценки месторождений полезных ископаемых свыше срока, установленного частью 1 ст.10 Закона РФ «О недрах».

Срок действия лицензии исчисляется со дня её государственной регистрации (п.7.4 раздела 7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. № 3314-1).

Кроме того, как уже ранее указывалось, АО «Феникс» являлось и по настоящее время (28.06.2021г.) является пользователем недр на месторождении «Феникс» в соответствии с лицензией ЧЕЛ № 80954 ТР, при этом участок недр имеет статус горного отвода, что подтверждается наличием у АО «Феникс» горноотводного акта от 12.04.2019г. № 74-5600-01042, который включен в состав лицензии на право пользования недрами 14.05.2019г.

В соответствии с положениями ч.4 ст.7 Закона РФ «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться исключительно только с согласия пользователя недр, которому он (горный отвод) предоставлен. Аналогичное правило содержится в пункте 3.7 раздела 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. №3314-1.

Таким образом, уже по состоянию на 23.06.2021г. статус участков недр на месторождениях «Еленинское месторождение мраморов» и месторождение «Феникс» был различен, что исключает возможность ведения ООО «Елена» в границах наложения участка недр «Еленинское месторождение» (глубокие горизонты) на участок недр «Феникс» каких-либо поисковых и оценочных работ.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований истца следует отказать.

При подаче искового заявления истцом был оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. по платежному поручению № 718 от 10.08.2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Гордеева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru