Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А32-34335/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-34335/2023
г. Краснодар
12 августа 2024 года
Резолютивная часть решения от 22.07.2024.

Полный текст решения изготовлен 12.08.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2008, ИНН: <***>, КПП: 502401001), Московская область, г. Красногорск (далее – заявитель, ООО "Линк Девелопмент", общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Новороссийск (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 231501001), г. Новороссийск (далее – заинтересованное лицо, администрация)

признании незаконным решение

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с требованием:

1. признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в заключении договора на размещение объекта (письмо от 08.05.2023 № 08.05-2023/23),

2. обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск в срок не более 5 дней с даты вынесения решения суда принять решение о заключении договора на размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории <...> в кадастровом квартале 23:47:0111002, согласно заявления ООО "Линк Девелопмент" от 13.04.2023.

Заявление мотивировано незаконностью отказа уполномоченного органа в предоставлении обществу разрешения на использование земельного участка.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

В материалы дела администрация направила отзыв, согласно которому возражает относительно удовлетворения заявленных требований. Указывает на то, что администрация, рассмотрев заявление общества, с учетом заключения управления архитектуры от 26.04.2023 № 08.03-1.3-3757/23, приняла отрицательное решение в заключение договора на размещение объекта на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута выраженного в решении от 05.05.2023 № 08.05-2023/23. Согласно генеральному плану городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденному Решением городской Думы от 22.11.201 № 158, испрашиваемый земельный участок имеет градостроительные ограничения, о чем свидетельствует пункт 6 указанного заключения управления архитектуры администрации города Новороссийска от 26.04.2023 №08.03-14-3757/23, Так, согласно схеме размещения испрашиваемого земельного участка расположен в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0111002:1150 общей площадью 12,25 кв. м, в зоне сложившейся застройки по адресу г. Новороссийск, <...>. Согласно схеме планируемых зон с особыми условиями (ограничениями) использовании территории, земельный участок на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Так, согласно схемам зон затопления/подтопления муниципального образования город Новороссийск, земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Новороссийск, при половодьях и паводках р. Старый Цемес, р. Цемес 1% (ЗОУИТ реестровый номер 23:47-6.688). Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). Установление охранных зон не было предусмотрено при обращении в администрацию.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Линк Девелопмент" обратилось в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлениям от 13.04.2023 о заключении договора на размещение объекта – антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) высотой до 30 метров, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях с координатами характерных точек границ земель, с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости. Согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 23:47:0111002, на территории <...> площадью 12,25 квадратных метров в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) на срок-120 месяцев.

Администрация рассмотрела заявления общества и приняла решение об отказе в заключении договоров на размещение объектов (письмо от 08.05.2023 № 08.05-2023/23). Отказ мотивирован тем, что спорный участок расположен в зоне затопления, и в зонах с особыми условиями использования территорий.

Указывая на то, что решение от 08.05.2023 № 08.05-2023/23 заинтересованного лица об отказе в заключении договора размещения объекта связи является незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства РФ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Основанием для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение ими прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно норме части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Разрешая вопрос о незаконности принятого решения, суд исходит из следующего.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление № 1300), к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Исходя из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В силу подпункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Так, общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 мета с климатическим шкафом, площадью 12,25 кв. м.

Таким образом, для размещения указанного объекта не требуется получение разрешения на строительство, то есть оно подпадает под действие пункта 11 Постановления № 1300.

Согласно нормам Водного кодекса Российской Федерации затопление, подтопление отнесены к негативному воздействию вод на определенные территории и объекты (пункт 16 статьи 1).

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются соответствующие меры, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления (часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации). Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (часть 15 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360, определено установление зон затопления, подтопления решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек их границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 3). Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18).

В силу пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, исходя из приведенных требований норм права, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от подтопления.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры.

Сооружение связи не имеет самостоятельных инженерных коммуникаций, водоснабжение, газоснабжение, канализация, централизованное отопление отсутствуют. Конструкция сооружения связи не подразумевает наличие помещений для персонала и проживания, не требует пользования водой, не имеет в конструкции канализационную систему, не производит отходы производства и потребления, не накапливает на своих конструктивных элементах дождевые воды и другие виды осадков, не производит каких-либо загрязняющих веществ.

Таким образом, нормы Водного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах для строительства сооружений связи.

Для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, Правительством Российской Федерации введены Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 (далее - Правила № 578), которые являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности.

Однако, законодательством не установлена обязанность заявителя на стадии обращения за услугой "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута" предоставлять сведения об установлении охранных зон.

Также судом принято во внимание, что для ввода в эксплуатацию объекта связи, операторам связи потребуется получение санитарно-эпидемиологического заключения.

Сооружение связи само по себе не является средством связи.

Оператор связи до установки средства связи на сооружении связи должен будет самостоятельно разработать соответствующую проектную документацию, а также получить нормативно установленные согласования и разрешения, а после установки и при эксплуатации средства связи - обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Таким образом, оператор связи самостоятельно разрабатывает проектную документацию на размещение оборудования на антенно-мачтовом сооружении, получает все предусмотренные законодательством согласования и разрешения. По всем размещаемым объектам связи операторы связи проходят санитарно-эпидемиологическую экспертизу и обязаны получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение в органах Госсанэпиднадзора. Размещение оборудования связи производится под контролем государственных органов. Без получения положительного заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части соответствия нормам СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 размещение и эксплуатация оборудования невозможна.

Таким образом, документами санитарного законодательства не предусмотрена зависимость выделения земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения от выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что для возведения предполагаемого к размещению объекта связи не требуется получения разрешения на строительство. Его размещение может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Таким образом, отказ администрации от 08.05.2023 № 08.05-2023/23 нарушает права (интересы) общества в сфере экономической деятельности.

Оспариваемый отказ противоречит требованиям статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлению № 1300, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

На основании выше установленного, заявленные требования о признании незаконным решения администрации об отказе в заключении договора на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, признание недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечет необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск в срок не более 5 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о заключении договора на размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории <...> в кадастровом квартале 23:47:0111002, согласно заявления ООО "Линк Девелопмент" от 13.04.2023.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа по делам №№ А65-14707/2021, А12-12957/2021, А12-8691/2021, А12-7765/2021, А12-6572/2021, а также в судебных актах по делам №№ А68-6947/2021, А32-31439/2021, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу № А32-51549/2022 (постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.11.2023 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу № А32-51549/2022 оставлено без изменения).

В силу положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в заключении договора на размещение объекта, выраженный в письме от 08.05.2023 № 08.05-2023/23.

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск в срок не более 5 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о заключении договора на размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории <...> в кадастровом квартале 23:47:0111002, согласно заявления ООО "Линк Девелопмент" от 13.04.2023.

Взыскать с администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 231501001), г. Новороссийск в пользу общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2008, ИНН: <***>, КПП: 502401001), Московская область, г. Красногорск расходы по оплате суммы государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко