Постановление от 2 июля 2024 г. по делу № А59-6770/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2738/2024
02 июля 2024 года
г. Хабаровск


Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Басос М.А.

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный региональный центр охраны труда»

на решение от 15.01.2024 (резолютивная часть от 18.12.2023), постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2024 по делу №А59-6770/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный региональный центр охраны труда» к Государственной инспекции труда по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный региональный центр охраны труда» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции труда в Сахалинской области (далее – инспекция) от 10.10.2023 № 65/5-2627-22ПВ/12-9127-И/123 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 36000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда, принятым в виде резолютивной части от 18.12.2023 (мотивированное решение от 15.01.2024), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2024, постановление инспекции от 10.10.2023 № 65/5-2627-22ПВ/12-9127-И/123 изменено в части назначенного административного наказания; административный штраф в размере 36000 рублей заменен на предупреждение; производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено.

Общество, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, прекратить производство по административному делу.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, ввиду получения отчета о результатах оценки труда от работодателя с нарушением установленных сроков. Заявитель кассационной жалобы полагает, что наличие только обязанности по выгрузке отчета в информационную систему при отсутствии из-за действий третьих лиц объективной возможности выполнить свои обязанности, недостаточно для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.54 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил.

Кассационная жалоба рассмотрена судом округа единолично без вызова сторон (статья 288.2 АПК РФ, пункты 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для удовлетворения кассационной жалобы не установил.

Из фактических обстоятельств дела следует, что в ходе работы в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда инспекция установила факт нарушения обществом порядка проведения специальной оценки условий труда, выразившийся в нарушении срока размещения результатов специальной оценки условия труда в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ромашка».


Отчет по результатам проведения специальной оценки условий труда утвержден 21.08.2023, сведения обществом переданы в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда 21.09.2023, чем нарушен установленный законодательством десятидневный срок для передачи указанной информации.

По факту выявленного правонарушения должностное лицо инспекции составило 04.10.2023 в отношении общества протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.54 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 10.10.2023 вынесено постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 36000 рублей.

Несогласие с постановлением о привлечении к административной ответственности послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции установил, что у инспекции имелись законные основания для привлечения общества к административной ответственности, посчитал установленными событие административного правонарушения и вину общества в его совершении, соблюденным порядок, а также сроки давности привлечения к административной ответственности. Проверив размер назначенного обществу наказания в виде административного штрафа, суд, применив положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, посчитал возможным заменить его на предупреждение в силу наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции поддерживает принятые по делу судебные акты, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.54 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится организациями, соответствующими определенным требованиям, установленным в статье 19 Закона № 426-ФЗ, в том числе таким требованиям, как наличие в организации экспертов, работающих по трудовому договору и прошедших аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в частности для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций и т.п. (статья 7 Закона № 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 426-ФЗ сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в информационную систему учета, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

Сведения, содержащиеся в информационной системе учета, используются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, подведомственной ему федеральной службой и координируемыми им государственными внебюджетными фондами, налоговыми органами, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда и страховщиками в целях, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 18 Закона № 426-ФЗ).

Частью 3 статьи 18 Закона № 426-ФЗ установлена обязанность организации, проводящей специальную оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении передать в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, предусмотренные частью 2 статьи 18 Закона № 426-ФЗ.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды признали доказанными событие вмененного обществу административного правонарушения в виде нарушения установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, выразившегося в нарушении срока передачи соответствующих данных в информационную систему учета, и наличие вины общества в его совершении.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доказательства по делу, суды не признали факт несвоевременного направления работодателем информации о дате утверждения отчета о результатах проведения специальной оценки условий труда, обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии у общества как организации, проводящей специальную оценку условий труда, возможности для соблюдения установленного срока передачи данных в информационную систему учета.

При таких обстоятельствах доводы общества об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения подлежат отклонению.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции не установил безусловных нарушений норм процессуального права, поименованных в части 4 статьи 288 АПК РФ, а также нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, указанных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, а именно существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, являющихся основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, принятых в порядке упрощенного производства.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.01.2024 (резолютивная часть от 18.12.2023), постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2024 по делу № А59-6770/2023 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М.А. Басос