Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А81-264/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-264/2018
г. Салехард
13 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холявко О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: 8901022170, ОГРН: 1088901002332) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ИНН: 7724261610, ОГРН: 1037724007276) о применении мер, предупреждающих причинение вреда населению, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН 7202198042, ОГРН 1097232017574),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 5 от 06.10.2017 (до перерыва),

от ответчика – не явились,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности № 145/01-Д от 03.10.2017 (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о возложении обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания (строения № 1 и № 2), расположенные в г. Салехард на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010107:20, а именно:

- выполнить работы по закрытию (железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному доступу людей в здание) оконных, дверных проемов и опасных отверстий, по демонтированию провисших и незакрепленных строительных конструкций в указанных строениях №1 и №2;

- провести работы по установке ограждений строений № 1 и №2, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 89:08:010107:20. По истечении трехмесячного срока предоставить право истцу совершить указанные действия за счет ответчика.

Определением суда от 25.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.

ФГУП «Почта России» в отзыве на иск требования истца оспорило, указав, что не является надлежащим ответчиком по делу. Как указывает ответчик, сведения о правообладателях объектов в ЕГРН отсутствуют, ФГУП «Почта России» собственником строений и земельных участков не является. По утверждению ответчика, Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард не обладает полномочиями по защите неопределенного круга лиц, его права как субъекта гражданского права не нарушаются. Кроме того, ответчик считает, что истцом не представлены надлежащие доказательства действительного технического состояния объектов.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

До принятия решения арбитражным судом истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил возложить на ФГУП «Почта России» обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в Административное здание (КН 89:08:010107:284), расположенное в г. Салехард на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010107:20, в здание Склада (КН 89:08:010107:283), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010107:22, а именно:

- выполнить работы по закрытию (железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному доступу людей в здания) оконных, дверных проемов и опасных отверстий, по демонтированию провисших и незакрепленных строительных конструкций в Административном здании и здании Склада,

- провести работы по установке ограждения Административного здания (высота ограждения не менее 2 метров, ограждение без проемов кроме запираемых ворот/калиток), в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 89:08:010107:20,

- провести работы по установке ограждения здания Склада (высота ограждения не менее 2 метров, ограждение без проемов кроме запираемых ворот/калиток), в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 89:08:010107:22. По истечении трехмесячного срока предоставить истцу право совершить указанные действия за счет ФГУП «Почта России» с взысканием с него необходимых расходов.

Суд на основании статьи 49 АПК РФ принял уточнение истцом исковых требований, поскольку это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Представитель истца в судебном заседании 04.04.2018 исковые требования поддержал.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе высказался согласно отзыву на иск, а также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Росимущества в городе Москве, осуществляющего учет федерального имущества, предоставленного ответчику.

Вместе с тем, представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе представил в материалы дела сведения единой базы учета федерального имущества – ФГИАС в отношении объектов, переданных ответчику.

При изложенных обстоятельствах суд не усмотрел оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ, для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Росимущества в городе Москве и отказал в удовлетворении данного ходатайства.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 04.04.2018 был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 06.04.2018.

Информация о перерыве в судебном заседании размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, стороны и третье лицо не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что по ул. Набережной, 17 в г. Салехарде расположены деревянное административное здание (кадастровый номер 89:08:010107:284), площадью 192,8 кв.м., 1966 года постройки, а также деревянное здание склада (кадастровый номер 89:08:010107:283), площадью 81,8 кв.м., 1966 года постройки.

Из материалов дела следует, что по ул. Набережная, 17 в г. Салехарде располагается база УФПС (план земельного участка базы УФПС т. 2 л.д. 41, 52, 55).

Так, согласно регистрационным удостоверениям № 608/98, № 611/98 от 14.05.1998, выданным государственным учреждением «Окружное управление регистрации, инвентаризации и оценки имущества», объекты: административное здание лит. А и склад лит. В по данному адресу зарегистрированы по праву федеральной собственности, правообладателем указано государственное учреждение Управление Федеральной почтовой связью (т.2 л.д. 42, 53).

Впоследствии, согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27.02.2004 № 963-р объекты федерального недвижимого имущества, в том числе: диспетчерская флота, здание АТБ РЭБ, здание РММ, склад, расположенные в <...>, а также склад по ул. Набережная,18 в г. Салехарде, исключены из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением «Управление Федеральной почтовой связи Ямало-Ненецкого автономного округа», и закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России».

Согласно данным единой информационной системы Росимущества (ФГИАС), данные объекты переданы ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения по акту приема-передачи № 1/358 от 01.04.2004.

В технических паспортах на административное здание лит А., площадью 192,8 кв.м., а также склад лит В., площадью 90,5 кв.м., расположенных по ул. Набережная, 17 в г. Салехарде, правообладателем указано ФГУП «Почта России» (ГУ «УФПС» ЯНАО) на основании распоряжения № 963-р от 27.02.2004 (т. 2 л.д. 64-81).

Административное здание (кадастровый номер 89:08:010107:284) расположено на земельном участке (КН 89:08:010107:20) по адресу: ЯНАО, <...>, площадью 1948 кв.м., принадлежащем на праве собственности Российской Федерации согласно свидетельству о праве собственности 89 РХ 726573 от 30.12.2002 (т. 2 л.д. 44), с назначением под размещение базы флота.

Здание склада (кадастровый номер 89:08:010107:283) расположено на земельном участке (КН 89:08:010107:22), площадью 1161 кв.м., по адресу: <...>. Постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 24.01.2001 № 37 указанный земельный участок был предоставлен государственному учреждению «Управление федеральной почтовой связи Ямало-Ненецкого автономного округа» под размещение склада по ул. Набережная в постоянное (бессрочное) пользование на основании заявления ГУ «УФПС ЯНАО» вх. № 01-20-3/537 от 24.03.2000, регистрационного удостоверения № 611/98, выданного государственным учреждением «Окружное управление регистрации, инвентаризации и оценки имущества» (т. 2 л.д. 54-60).

Расположение недвижимого имущества на указанных земельных участках подтверждается планами земельных участков, предоставленными ГУП ЯНАО «ОЦТИ» (приложение к техническим паспортам объектов (т. 2 л.д. 64 - 81).

Из имеющейся в деле переписки следует, что на требование от 08.08.2017 № 1-01-07/2137 Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о принятии мер по ограждению либо демонтажу объектов по ул. Набережная, 17 в г. Салехарде, направленное в УФПС ЯНАО – филиал ФГУП «Почта России» как правообладателю земельного участка с кадастровым номером 89:08:010107:0020, находящегося в собственности Российской Федерации, был предоставлен ответ от 17.08.2017 № 3-6-5-/1296, в котором указано, что планом ремонтов УФПС ЯНАО – филиала ФГУП «Почта России» на 2017 год не предусмотрены средства на проведение ремонтных работ по ограждению территории или демонтажу объектов недвижимости по указанному адресу, поскольку филиалом не получено разрешение головного предприятия о списании и сносе объектов недвижимости федерального значения. В этом же письме УФПС ЯНАО сообщает, что запрос по списанию филиалом ряда объектов, находящихся на земельном участке по ЯНАО, <...>, направлен в адрес ФГУП «Почта России». После получения разрешения о сносе и получения разрешения федеральных органов, снос или ограждение будут включены в план ремонтов филиала (т. 1. л.д. 98-101, т. 2 л.д. 45, 46-48).

Таким образом, ответчик в лице филиала – УФПС по ЯНАО указывал на отсутствие возможности провести необходимые работы, не оспаривая владение данными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Совокупность указанных обстоятельств и представленные в дело доказательства позволяют суду прийти к выводу, что ФГУП «Почта России» является законным владельцем объектов – административного здания и склада по ул. Набережная, 17 в г. Салехарде.

Ответчик, очевидно располагая сведениями и документами о судьбе объектов, которые были переданы ему под размещение своей базы на территории ЯНАО (г. Салехарда), не представил в материалы дела документы, свидетельствующие о возврате данных объектов по акту приема-передачи представителю собственника.

Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий лежит на ответчике (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что указанные административное задание и склад находятся в состоянии, создающем угрозу для жизни и здоровья граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются актами от 16.11.2017 технического состояния конструктивных элементов зданий, расположенных в <...>.

Фотоматериалы, являющиеся приложением к указанным актам обследования, с очевидностью свидетельствуют об аварийном состоянии зданий, угрожающем безопасности людей, которые могут оказаться в непосредственной близости от данных зданий.

Суд считает данные акты, составленные специалистами МКУ «Салехардская ДЕЗ» по результатом визуального осмотра, достаточными для того, чтобы прийти к выводам о том, что техническое состояние объектов угрожает безопасности граждан, и не требующими подтверждения результатами каких-либо экспертиз.

При этом спорные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь посторонних лиц.

Какие-либо доказательства, опровергающие доводы истца о состоянии зданий, ответчиком не представлены. Ответчик не провел собственное обследование данных строений (с фотофиксацией), из которых бы следовало, что фотографии, представленные истцом, не имеют отношения к объектам по ул. Набережная, 17 в г. Салехарде.

На момент принятия судом решения по настоящему делу данные обстоятельства не устранены.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В силу статей 294, 295, 299 ГК РФ в случае передачи имущества на праве хозяйственного ведения бремя его содержания переходит к законному владельцу имущества.

Суд полагает обоснованным предъявление истцом требований к ФГУП «Почта России» как к владельцу, которому имущество передавалось на праве хозяйственного ведения, что следует из представленных в дело доказательств.

Круг мер, определенных истцом, по закрытию (железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному доступу людей в здание) оконных, дверных проемов и опасных отверстий, по демонтированию провисших и незакрепленных строительных конструкций, установке ограждений объектов (высота ограждения не менее 2 метров, ограждение без проемов кроме запираемых ворот/калиток), в пределах границ земельных участков, направлен на ограничение несанкционированного доступа в административное здание, здание склада людей в целях избежания неблагоприятных последствий, которые с очевидностью могут возникнуть ввиду установленных судом обстоятельств дела.

Данные меры судом признаются конкретными и обладающими той степенью определенности, которая позволяет ответчику исполнить их приемлемым способом, направленным на достижение целей обеспечения безопасности зданий для окружающих. При этом суд учитывает, что в случае неясности судебного акта на стадии его исполнения стороны исполнительного производства и судебный пристав-исполнитель вправе обратиться за разъяснением судебного акта в порядке статьи 179 АПК РФ.

Требование истца об обеспечении зданий ограждением сформулировано с учетом подлежащего применению по аналогии положения СНИП 12-03-2001 (Постановление Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80), согласно которому ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м, не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего дня и запираемых после его окончания (пункт 6.2.2.).

Предложенные истцом меры направлены на ограничение доступа к зданию людей в целях избежания возможных неблагоприятных последствий, дополняют друг друга и признаются судом необходимыми для эффективного достижения целей безопасности зданий для окружающих при установленных судом фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с Положением «О Департаменте строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард», утвержденным Решением Городской Думы МО город Салехард от 22.02.2012 №14, Департамент осуществляет функции по выработке и реализации Администрацией города Салехарда градостроительной политики, земельных отношений и политики в области капитального строительства, нормативному правовому регулированию в следующих сферах деятельности: строительство и реконструкция объектов капитального строительства; архитектура и обеспечение градостроительной деятельности; обеспечение регулирования земельных отношений и осуществление земельного контроля. Департамент выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности (пункты 1.1., 1.2.).

Согласно пп. 6 п. 2.3. названного Положения, Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с административным регламентом, утвержденным нормативным правовым актом Администрации города Салехарда.

В частности, истец принимает меры по предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан (п. 3.5.10. Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард, утвержденного Постановлением Администрации МО город Салехард от 06.08.2013 № 366 (ред. от 26.09.2017).

Таким образом, суд полагает, что истец вправе в пределах своей компетенции для реализации возложенных на него функций заявлять требования, направленные на обеспечение безопасности для граждан зданий, расположенных на территории муниципального образования.

Исковые требования, предъявленные Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард в рамках своих полномочий, предоставленных Положением, утвержденным Решением Городской Думы МО город Салехард от 22.02.2012 № 14, подлежат удовлетворению судом.

Принимая во внимание обстоятельства дела и общественную значимость обеспечения безопасности расположенных в городе строений, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом срок, по истечении которого ему следует предоставить право самостоятельно совершить указанные в иске действия, является достаточным для выполнения перечисленных выше мероприятий, не нарушает права ответчика и позволяет сохранить баланс частных и публичных интересов.

На основании статьи 174 АПК РФ суд в соответствии с требованием истца предоставляет ему право осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску за неимущественные требования в отношении двух объектов, от уплаты которой при подаче иска истец освобожден, относится на ответчика и взыскивается с него в доход федерального бюджета в сумме 12000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 131000, <...>, дата регистрации: 13.02.2003) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в Административное здание (КН 89:08:010107:284), расположенное в г. Салехард на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010107:20, в здание Склада (КН 89:08:010107:283), расположенное в г. Салехард на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010107:22, а именно:

- выполнить работы по закрытию (железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному доступу людей в здание) оконных, дверных проемов и опасных отверстий, по демонтированию провисших и незакрепленных строительных конструкций в Административном здании и здании Склада;

- провести работы по установке ограждения Административного здания (высота ограждения не менее 2 метров, ограждение без проемов кроме запираемых ворот/калиток) в пределах земельного участка с кадастровым номером 89:08:010107:20,

- провести работы по установке ограждения здания Склада (высота ограждения не менее 2 метров, ограждение без проемов кроме запираемых ворот/калиток) в пределах земельного участка с кадастровым номером 89:08:010107:22.

В случае неисполнения Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) решения суда по настоящему делу в течение установленного срока предоставить Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) право самостоятельно совершить перечисленные действия за счет Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) с взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 131000, <...>, дата регистрации: 13.02.2003) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.В. Курекова