Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А03-2518/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2518/2022
06 июня 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис - СТК» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск Алтайского края

к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

о признании недействительным предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/52 от 31.01.2022 в части произведения перерасчета платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, исходя их тарифа 14 рублей 00 копеек с 1 м2 за период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года; произведения начисления платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества в период с сентября 2020 года по январь 2022 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, с учетом внесенных изменений приказом № 12-04/ЛК/1/1 от 20.04.2022 года,

об обязании Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края произвести перерасчет платы за содержание жилых / нежилых помещений по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, в том числе по квартире № 38, в период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года, а именно: исходя их тарифа 14 рублей 00 копеек с 1 м2 за период с июля 2021 года по декабрь 2021 года; начисления платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества в период с сентября 2020 года по январь 2022 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги,

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 07.09.2022, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 62-06/П/7143 от 29.12.2021, паспорт,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис - СТК» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Сервис - СТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Госинспекция АК) о признании недействительным предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/52 от 31.01.2022 в части произведения перерасчета платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, исходя их тарифа 14 рублей 00 копеек с 1 м2 за период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года; произведения начисления платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества в период с сентября 2020 года по январь 2022 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Определением от 01.03.2022 заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания.

Одновременно с подачей заявления общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис - СТК» заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/52 от 31.01.2022 в оспариваемой части.

Определением от 01.03.2022 заявление о принятии обеспечительных мер было оставлено без движения и заявителю предложено в срок до 23.03.2022 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Во исполнение определения от 01.03.2022 в Арбитражный суд поступили документы, послужившие основанием для оставления заявления о принятии обеспечительных мер без движения.

Определением от 10.03.2022 в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис - СТК» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/52 от 31.01.2022 в оспариваемой части, судом отказано.

В судебном заседании 26 апреля 2022 года, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято уточнение заявленных требований заявителя. Согласно уточненному заявлению, заявитель просит признать недействительным предписание по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/52 от 31.01.2022 в части произведения перерасчета платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, исходя их тарифа 14 рублей 00 копеек с 1 м2 за период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года; произведения начисления платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества в период с сентября 2020 года по январь 2022 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, с учетом внесенных изменений приказом № 12-04/ЛК/1/1 от 20.04.2022 года; обязать Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края произвести перерасчет платы за содержание жилых / нежилых помещений по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, в том числе по квартире № 38, в период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года, а именно: исходя их тарифа 14 рублей 00 копеек с 1 м2 за период с июля 2021 года по декабрь 2021 года; начисления платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества в период с сентября 2020 года по январь 2022 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что порядок извещения собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Радищева, д. 12, г. Бийск, Алтайский край, о принятых решениях, определен протоколом общего собрания от 14.05.2015 года и соблюден Обществом в полном объеме. Общество заключило договор управления многоквартирным домом по адресу <...> между управляющей организацией и собственником (нанимателем) от 01.08.2015 года, предусмотрев в пункте 4.3 договора, индексацию тарифа, не чаще одного раза в год, утвердив условия договора управления на общем собрании собственников многоквартирного дома по ул. Радищева, д. 12 в г. Бийск, согласно протокола от 14.05.2015 года. Полагает, что поскольку протокол от 14.05.2015 года собственниками многоквартирного дома по ул. Радищева, д. 12, г. Бийск, Алтайский край, не оспорен и является действующим, следовательно собственники многоквартирного дома согласились на индексацию прежнего тарифа, на индекс потребительских цен, без проведения общего собрания. Заявитель полагает, что оспариваемым предписанием административный орган нарушает права и законные интересы Общества, в сфере оказания услуг и работ, по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, по договорам управления, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, по изменению прежнего тарифа, установленного 01.07.2016 года, общим собранием собственников многоквартирного дома, на индекс потребительских цен, для получения справедливой платы, за оказываемые работы и услуги в рамках договора управления от 01.08.2015 года, в целях обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания собственников данного многоквартирного дома. Общество считает, что собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято ан собрании решение, предоставляющее ООО «УК «Сервис-СТК», право на индексацию размера платы за содержание жилого помещения в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен решениями общих собраний собственников, а отношения между собственниками жилых помещений и управляющей компанией по поводу определения размера платы за содержание жилья, регулируются договором управления многоквартирным домом. У Госинспекция АК отсутствуют правовые основания для возложения на заявителя обязанности произвести перерасчет платы за содержание жилья согласно утвержденного тарифу по многоквартирному дому за весь период производившихся начислений. ООО «УК «Сервис - СТК» полагает, что индексация тарифа, в пределах индекса потребительских цен и инфляции, за период с июля 2016 года по июнь 2021 года, является правильным.

Указывает, что третий пункт предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/52 от 31.01.2022- об отсутствии решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, не соответствует обстоятельствам дела. Данное решение общего собрания оформлено протоколом № 1 от 02.07.2016 года, которое не оспорено собственниками данного дома и является действующим. Кроме того, Общество считает, что последующее внесение изменений в оспариваемое предписание уже после состоявшегося обжалования за пределами срока исполнения предписания, также не свидетельствует о его законности.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, в котором полагает, что обжалуемое предписание выдано в пределах компетенции заинтересованного лица, соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Заявителем не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Полагает, что увеличение тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в одностороннем порядке управляющей организацией путем его индексации недопустимо. Применение данного тарифа с учетом индексации свидетельствует о нарушении обязательных требований, установленных статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение собрания, на котором бы собственники помещений приняли решение об индексации тарифа, не представлено. Решение собрания об утверждении договора управления не является решением общего собрания об индексации. Считает необоснованными доводы заявителя относительно решения собрания от 02.07.2016 о распределении объема коммунальной услуги, поскольку указанное решение содержит порядок распределения объема на общедомовые нужды, входящие в состав платы за коммунальные услуги, при том, что с 01.01.2017 определен Правительством РФ порядок применения коммунального ресурса на содержание общего имущества, входящего в состав платы за жилищные услуги. Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено. Кроме того, надзорный орган, при выявлении допущенных технических ошибок, обязан принять меры к их устранению для корректного содержания требований предписания и возможности его исполнения подконтрольным лицом, в связи с чем вносились исправления технических ошибок в предписание.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, с учетом уточненных требований, в отзыве на заявление, а также письменных пояснениях и дополнительном отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

14.05.2015 года собственники многоквартирного дома по ул. Радищева, 12, г. Бийск, на общем собрании собственников приняли решение согласно повестки: по вопросу 3: решили сообщения о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а так же итоги голосования и решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений должны быть размещены в подъездах дома на досках объявлений; по вопросу 5: решили выбрать способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией; по вопросу 6: решили утвердить условия договора управления многоквартирным домом, предложенное управляющей организацией ООО «УК «Сервис - СТК» и заключить договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО «УК «Сервис - СТК»; по вопросу 8: решили утвердить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - 12 рублей 00 копеек, за один квадратный метр общей площади жилого помещения.

14.08.2015 года приказом № 419 Государственной инспекции Алтайского края, данный многоквартирный дом включен в реестр лицензий ООО «УК «Сервис - СТК».

01.08.2015 года между собственниками многоквартирного дома по ул. Радищева, 12, г. Бийск, и управляющей организацией ООО «УК «Сервис - СТК», был заключен договор управления многоквартирным домом по адресу <...> между управляющей организацией и собственником (нанимателем) (далее - Договор управления)., предметом которого является: оказание услуг управляющей организацией ООО «УК «Сервис - СТК», по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по ул. Радищева, 12, г. Бийск, за плату, согласно тарифа.

В адрес Инспекции поступило обращение от жителей многоквартирного дома № 12 по ул. Александра Радищева в г. Бийске, по вопросам нарушения жилищного законодательства.

Специалистом инспекции, на основании приказа № 12-04/ЛК/1 от 31.01.2022 года, проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении, в ходе которой установлено, что по адресу: <...> ООО «УК «Сервис - СТК» производится начисление платы за содержание жилых/нежилых помещений по многоквартирному дому № 12 по ул. Александра Радищева в г. Бийске, в том числе по квартире № 38, в период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года с нарушением действующего жилищного законодательства, а именно: отсутствовали основания для изменения тарифа на содержание жилых/нежилых помещений с июля 2021 года по декабрь 2021 года; в период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года управляющая организация не имела оснований для начисления платы по статье «техническое обслуживание и ремонт ОДПУ»; начисление, платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества в период с сентября 2020 года по январь 2022 года производилось исходя из фактического потребления коммунальной услуги, без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, что является нарушением статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 является нарушением лицензионных требований.

В связи с чем, ООО «УК «Сервис - СТК» выдано предписание по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/52 от 31.01.2022, согласно которому Обществу предписано произвести перерасчет платы за содержание жилых / нежилых помещений по многоквартирному дому № 12 по ул. Александра Радищева в г. Бийске, в том числе по квартире № 38, в период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года, исходя их тарифа 14 рублей 00 копеек с 1 м2, утвержденного общим собранием собственников многоквартирного дома № 12 по ул. Александра Радищева в г. Бийске от 15.06.2016 года (вопрос № 6), произвести счисление платы по статье «техническое обслуживание и ремонт ОДПУ»; начисление платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества в период с сентября 2020 года по январь 2022 года производилось исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Данным предписанием № 12-05/ЛК/52 от 31.01.2022года установлен срок исполнения: 31.03.2022.

Посчитав данное предписание по установленным фактам нарушений незаконными в части произведения перерасчета платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД), исходя их тарифа 14 рублей 00 копеек с 1 м2 за период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года; произведения начисления платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества в период с сентября 2020 года по январь 2022 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, с учетом внесенных изменений приказом № 12-04/ЛК/1/1 от 20.04.2022 года, ООО «УК «Сервис - СТК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании статей 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется соответствующими Правилами № 491 (далее - Правила содержания общего имущества).

В силу пункта 10 указанных Правил содержания общего имущества, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам.

На основании пункта 30 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества определено, что в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е.1) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - с 01 января 2017 года;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 6 Правил содержания общего имущества также установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 28 Правил содержания общего имущества, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения:

а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений;

б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 29 Правил содержания общего имущества)

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом, другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (статья 44 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, в рамках проведения внеплановой документарной проверки в отношении управляющей организации ООО «УК «Сервис - СТК» установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> принято решение о выборе в качестве управляющей организации - ООО «УК «Сервис - СТК», утверждены условия договора управления многоквартирным домом с указанной управляющей организацией, что подтверждается протоколом от 14.05.2015 года.

Кроме того, общим собранием утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 12 рублей 00 копеек с 1 м2 (вопрос № 8).

Протоколом общего собрания собственников помещений указанного дома от 15.06.2016 года утвержден размер платы за содержание жилья и текущий ремонт в размере 14 рублей 00 копеек за 1 м2.

Согласно пункту № 4.3 договора управления многоквартирным домом от 01.08.2015 года, размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги (индексация платы), может изменяться в течение действия настоящего договора при наличии законных оснований с обязательным уведомлением собственников МКД (изменение уровня инфляции, уровня потребительских цен или их значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, или изменение стоимости услуг подрядных и обслуживающих организаций). Изменение может произойти не более одного раза в год. При наличии указанных обстоятельств, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении платы не является обязательным

На основании вышеизложенных норм права, основным способом установления и изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Из дополнительных пояснений представителя заявителя от 06.04.2022, а также устных пояснений, данных заявителем в судебном заседании следует, что Общество проиндексировало тариф на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 12 по ул. А. Радищева в г. Бийске на 19,37 % за период с 2016 года по 2021 год. Основанием для применения индексации явилось увеличение затрат на оплату труда сотрудников управляющей компании, а также на выполнение иной текущей работы компании по управлению домом (управленческие расходы).

При изучении нового тарифа установлено, что он увеличен на 2 рубля 71 копейку, в состав данного тарифа включены новые виды услуг - «услуги банка» 0 рублей 45 копеек за м2, «ТО ОДПУ» 0 рублей 17 копеек за м2.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Таким образом, изменение стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме может быть осуществлено на основании решения общего собрания собственников, проведенного в соответствии со статьями 45 - 48 ЖК РФ с учетом предложений управляющей организации.

При этом ЖК РФ не предусматривает никаких условий индексаций размера платы за содержание жилого помещения, тем более не возлагает такое право одностороннего порядка на управляющую компанию по перерасчету спорной платы в сторону ее увеличения.

Представителем заявителя не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность его позиции о возможности индексации тарифа за последние 5 лет. По мнению представителя заявителя, условиями договора управления, утвержденного на общем собрании собственников помещений в 2015 году, Обществу предоставлено право ежегодной индексации указанного тарифа.

При изучении протокола общего собрания от 14.05.2015 года, в отношении указанного дома, размещенного на сайте Государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства установлено, что общим собранием собственников помещений принято решение, в том числе об утверждении тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества. Впоследствии, 15.06.2016 года собственниками данного дома принималось решение об увеличении такого тарифа, при этом, вопрос об его индексации на общем собрании не ставился, собственниками не утверждался.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства. Названные нормы призваны, в первую очередь, гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищное законодательство не предусматривает каких - либо изъятий в части одностороннего изменения управляющей организацией указанного тарифа, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества МКД, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами - потребителями.

В материалы дела не представлено решение общего собрания собственников помещений об индексации тарифа.

Решение собрания от 14.05.2015, которым утверждено содержание договора управления, к решению собрания об индексации не относится.

Указанные заявителем к в качестве судебной практики в заявлении определения Верховного суда РФ, ошибочно трактуются заявителем как судебные акты со схожими обстоятельствами, поскольку в указанных судебных актах суды исходили из наличия решения собрания собственников по вопросу индексации тарифа управляющей компанией.

Учитывая, что собственниками помещений в указанном многоквартирном доме тариф утвержден на неопределенный срок, вопрос об индексации такого тарифа на общем собрании не решался, протоколы общих собраний не оспорены, не признаны недействительными, иные тарифы не утверждены, прежние тарифы не отменены, увеличение тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах в одностороннем порядке управляющей организацией путем его индексации недопустимо.

Таким образом, суд соглашается с выводами административного органа, о том, что начисление платы за содержание жилых/нежилых помещений по многоквартирному дому № 12 по ул. А. Радищева в г. Бийске, путем ее индексации в период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года производилась с нарушением действующего жилищного законодательства. Управляющая компания не имела оснований для изменения тарифа путем его увеличения на содержание жилых/нежилых помещений для жителей многоквартирного дома № 12 по ул. А. Радищева в г. Бийске.

По вопросу правомерности начисления платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, содержащимися в отзыве.

Так, в соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктам 28 - 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила), потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения при условии наличия в многоквартирном доме соответствующих внутридомовых инженерных систем, по которым холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подаются в жилые и нежилые помещения, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а коммунальные услуги водоотведения предоставляются при наличии в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, по которым сточные воды отводятся от жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

26.12.2016 принято Постановление Правительства Российской Федерации «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» № 1498 (далее - Постановление № 1498), которое определило порядок применения коммунального ресурса на содержание общего имущества при начислении платы собственникам. Новый порядок стал применяться с 01.01.2017 года.

До принятия Постановления № 1498 в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила № 354) использовалось понятие общедомовых нужд (ОДН)

Общедомовые нужды (ОДН) это коммунальные ресурсы (электроэнергия, холодная вода и так далее), которые идут на содержание общего имущества многоквартирного дома.

Протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в доме № 12 по ул. А. Радищева в г. Бийске от 02.07.2016 года принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды и порядка оплаты объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды (ОДН).

Таким образом, до вышеуказанных изменений, плата за ОДН входила в состав коммунальных услуг. Впоследствии, плата за содержание общего имущества (далее СОИ) перешла в разряд жилищных услуг.

Определение ОДН в своем первоначальном понятии (как коммунальная услуга) в законе осталось применительно к трем случаям: когда в доме непосредственный способ управления; если жители не определились с организационно-правовой формой; если жители выбрали способ управления, но он еще не реализован.

С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

Таким образом, в соответствии с изменениями в действующем законодательстве с 1 января 2017 года в состав платы за содержание жилого помещения включили расходы на оплату коммунальных услуг потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 154, часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С 1 июня 2017 года решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 29 мая 2017 года № 45 «Об утверждении нормативов потребления холодной (горячей) воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Алтайского края» (далее - Решение) установлены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На общем собрание собственников помещений в многоквартирном доме требуется принять решение, о включении в размер платы за содержание жилого помещения расходов на коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества, в соответствие со статьями 44 - 48, 156 ЖК РФ.

Если данное решение не принято, то плата за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества, учитывается в составе платы за содержание жилого помещения в размере действующего на дату выставления платы норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме без изменения размера платы за содержание общего имущества, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном законодательством.

Учитывая, что в Инспекцию ни в порядке статьи 46 ЖК РФ, ни в ходе проверочных мероприятий не представлен протокол общего собрания с решением вопроса оплаты СОИ в порядке части 9.3 статьи 156 ЖК РФ, протокол общего собрания также отсутствует и в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), при этом Инспекцией установлено, что начисление платы СОИ производится сверх установленного норматива без решения общего собрания за спорный период.

С учетом изложенного выше, позиция заявителя о том, что основанием для начисления платы на содержание общего имущества на горячее водоснабжение, основанная на решении общего собрания от 02.07.2016 года, является необоснованной.

Довод заявителя о том, что внесение изменений в оспариваемое предписание уже после его обжалования за пределами срока исполнения предписания, свидетельствует о его незаконности, отклоняется судом на основании следующего.

Предписание по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/52 от 31.01.2022 в графе «установленные факты нарушений нормативно - технических требований по эксплуатации жилищного фонда» содержит установленный период на отсутствие оснований для изменения тарифа на текущее содержание - с июля 2021 года по декабрь 2021 года.

При этом, Инспекцией в графе «подлежащие исполнению мероприятия» допущена техническая ошибка в указании данного периода.

Срок исполнения предписания установлен - 31.03.2022 года.

На основании постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) Инспекцией предписание № 13-05/ЛК/52 от 31.01.2022 продлено до 30.06.2022, о чем управляющая компания была уведомлена путем направления соответствующего письма от 18.03.2022 по электронной почте.

В рамках самоконтроля приказом инспекции № 12-04/ЛК/1/1 от 20.04.2022 произведено исправление технической ошибки предписания в части периода счислений. Данный приказ не является самостоятельным предписанием, смысловая нагрузка требований не изменена. Вынесение такого приказа не требует проведения ни новой, ни дополнительный проверки должностным лицом, которое ранее выдавало спорное предписание. Достаточно подписи должностного лица, обладающего властно - распорядительными функциями, к числу которых в силу должностного регламента и иных, вытекающих из его полномочий ненормативных правовых актов, относится право на издание приказов. В инспекции к таким лицам относится, в том числе заместитель руководителя инспекции ФИО4.

Между тем, заявителем нормативно не обоснована позиция об отсутствии у инспекции полномочий по исправлению описок в вынесенных процессуальных документах.

Нормы Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержат порядок внесения изменений в ненормативные правовые акты.

При этом, государственный орган, при выявлении допущенных технических ошибок обязан принять меры к их устранению для корректного содержания требований предписания и возможности его исполнения подконтрольным лицом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что инспекцией при проведении вышеуказанной проверки не допущено грубых нарушений, предписание выдано в пределах полномочий.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Обществом не представлено в материалы дела доказательств свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств незаконности предписания в материалы дела заявителем не представлено.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, которые были предметом судебного разбирательства, признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что вынесенное в отношении Общества предписание по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/52 от 31.01.2022 является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 3 пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации сумма подлежащей уплате юридическими лицами государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными составляет 3 000 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек суд возлагает на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова