Решение от 16 апреля 2020 г. по делу № А13-3525/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-3525/2020
город Вологда
16 апреля 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, акционерного общества «Почта России»,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление Роскомнадзора по Вологодской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление, общество о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части четвертой статьи 123 АПК РФ, представителей в судебное заседание не направили, управление просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в соответствии с частью третьей статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 26.12.2019 № 130-нд в 1 квартале 2020 года проведено плановое систематическое наблюдение за соблюдением обществом лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи. Должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2020 № АП-35/3/161, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу, выявлены следующие нарушения:

Недоставка (невручение) адресату (Управлению Роскомнадзора по <...>) почтовых отправлений – контрольных писем внутриобластного потока, опущенных в почтовые ящики на территории:

I. г. Вологды (административный центр субъекта РФ):

1. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 года (пятница) в 09:45 в почтовый ящик № 105 по адресу: ул. Герцена, д. 61. Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн-пт в 06:35, сб-вс в 08:50. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в субботу 25.01.2020 года в 08:50. Контрольный срок пересылки и доставки писем с учетом даты выемки составляет 2 дня (27.01.2020);

2. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 года (пятница) в 11:10 в почтовый ящик № 103 по адресу: ул. ФИО2, д. 4. Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн-пт в 08:10, сб-вс в 10:08. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в субботу 25.01.2020 года в 10:08. Контрольный срок пересылки и доставки писем с учетом даты выемки составляет 2 дня (27.01.2020);

3. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 года (пятница) в 12:15 в почтовый ящик № 198 по адресу: ул. Ленинградская, д. 93. Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн-пт в 08:20, сб-вс в 10:17. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в субботу 25.01.2020 года в 10:17. Контрольный срок пересылки и доставки писем с учетом даты выемки составляет 2 дня (27.01.2020);

4. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 года (пятница) в 14:35 в почтовый ящик № 102 по адресу: ул. Новгородская, д. 23. Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн-пт в 08:30, сб-вс в 10:24. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в субботу 25.01.2020 года в 10:24. Контрольный срок пересылки и доставки писем с учетом даты выемки составляет 2 дня (27.01.2020);

5. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 года (пятница) в 10:25 в почтовый ящик № 14 по адресу: ул. ФИО3, д. 27. Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн, вт, чт, сб в 16:00, ср, пт в 17:00. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в пятницу 24.01.2020 года в 17:00. Контрольный срок пересылки и доставки писем с учетом даты выемки составляет 2 дня (26.01.2020);

6. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 года (пятница) в 10:24 в почтовый ящик № 114 по адресу: ул. ФИО3, д. 27. Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн-пт в 08:25, сб-вс в 11:58. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в субботу 25.01.2020 года в 11:58. Контрольный срок пересылки и доставки писем с учетом даты выемки составляет 2 дня (27.01.2020);

7. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 года (пятница) в 14:10 в почтовый ящик без указания номера по адресу: ул. Авксентьевского, д. 6. Время выемки на почтовом ящике не указано (отсутствует). Контрольный срок пересылки и доставки писем на территории административного центра субъекта РФ составляет 2 дня (27.01.2020);

8. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 года (пятница) в 10:42 в почтовый ящик № 2 по адресу: ул. Кубинская, д. 11. Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн-чт в 08:35, пт в 08:35/14.30, сб, вск .в 12:05. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в пятницу 24.01.2020 года в 14:30. Контрольный срок пересылки и доставки писем с учетом даты выемки составляет 2 дня (26.01.2020).

II. д. Фофанцево Вологодского района (территория поселения).

Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 17.01.2020 года (пятница) в 10:30 в почтовый ящик № 5 по адресу: д. Фофанцево Вологодского района, д. 9. Время выемки, указанное на почтовом ящике: вт, чт, сб. в 11:00. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в субботу 18.01.2020 года в 11:00. Контрольный срок пересылки и доставки писем с учетом даты выемки составляет 3 дня (21.01.2020).

III. д. Семенково Вологодского района (территория поселения).

Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 17.01.2020 года (пятница) в 11:28 в почтовый ящик № 78 по адресу: д. Семенково Вологодского района, ул.Первомайская, д. 9. Время выемки, указанное на почтовом ящике: ср, пт. в 09:00. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в среду 22.01.2020 года в 09:00. Контрольный срок пересылки и

доставки писем с учетом даты выемки составляет 3 дня (25.01.2020).

IV. п. Можайское Вологодского района (территория поселения). Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 20.01.2020 года (понедельник) в 10:35 в почтовый ящик № 48 по адресу: п. Можайское Вологодского района, д. 31. Время выемки, указанное на почтовом ящике: вт, чт, сб. в 09:00. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена во вторник 21.01.2020 года в 09:00. Контрольный срок пересылки и доставки писем с учетом даты выемки составляет 3 дня (24.01.2020). На дату составления протокола об административном правонарушении 1 контрольное письмо не доставлено (не вручено) адресату, 2 контрольных письма доставлены без нарушений.

Итого: из 150 разосланных контрольных писем – 31 письмо не доставлено (не вручено) адресату.

С нарушением нормативов, установленных Приказом 257 и информации, указанной на почтовых ящиках, осуществлен сбор письменной корреспонденции внутриобластного потока из почтовых ящиков, размещенных на территории:

I. г. Череповца.

1. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 27.01.2020 (понедельник) в 11:20 в почтовый ящик № 15 по адресу: ул. Ленина, д. 116. Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн., вт., ср., чт., пт. в 15:23, сб., вск. выходной. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в понедельник 27.01.2020 года в 15:23. По факту, дата исходящего оттиска календарного почтового штемпеля на конвертах – 28.01.2020, замедление по выемке составило 1 день.

2. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 27.01.2020 (понедельник) в 13:10 в почтовый ящик № 18 по адресу: ул. Краснодонцев, д. 9. Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн., вт., ср., чт., пт. в 16:24, сб., вск. выходной. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в понедельник 27.01.2020 года в 16:24. По факту, дата исходящего оттиска календарного почтового штемпеля на конвертах – 30.01.2020, замедление в выемке составило 3 дня.

II. с. им. Бабушкина. 1. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 11.02.2020 (вторник) в 10:05 в почтовый ящик № 125 (внутренний) по адресу: <...> (в здании ОПС). Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн - сб в 09:00. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в среду 12.02.2020 года в 09:00. По факту, дата исходящего оттиска календарного почтового штемпеля на конвертах – 14.02.2020, замедление в выемке составило 2 дня.

2. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 11.02.2020 (вторник) в 10:05 в почтовый ящик № 126 (наружний) по адресу: <...> (на здании ОПС). Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн - сб в 09:10. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в среду 12.02.2020 года в 09:10. По факту, дата исходящего оттиска календарного почтового штемпеля на конвертах – 14.02.2020, замедление в выемке составило 2 дня.

Ш. г. Вологды.

1. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020

(пятница) в 10:47 в почтовый ящик № 5 (внутренний) по адресу: ул. Кубинская, д. 11 (в здании ОПС). Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн. - пт. в 19:00, сб. в 17:00. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в пятницу 24.01.2020 года в 19:00. По факту, дата исходящего оттиска календарного почтового штемпеля на конвертах – 25.01.2020, замедление в выемке составило 1 день.

2. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 (пятница) в 11:40 в почтовый ящик № 19 (внутренний) по адресу: ул. ФИО4, д. 21 (в здании ОПС). Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн. - пт. в 17:00, сб. в 16:00. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в пятницу 24.01.2020 года в 17:00. По факту, дата исходящего оттиска календарного почтового штемпеля на конвертах – 25.01.2020, замедление в выемке составило 1 день.

3. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 (пятница) в 11:40 в почтовый ящик № 95 (наружный) по адресу: ул. ФИО4, д. 21 (на здании ОПС). Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн. - пт. в 08:05, сб., вск. в 10:01. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в субботу 25.01.2020 года в 10:01. По факту, дата исходящего оттиска календарного почтового штемпеля на конвертах – 29.01.2020, замедление в выемке составило 4 дня.

4. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 (пятница) в 12:35 в почтовый ящик № 94 (наружный) по адресу: Тепличный мкр, д. 2 (на здании ОПС). Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн. - пт. в 07:30, сб., вск. в 09:40. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в субботу 25.01.2020 года в 09:40. По факту, дата исходящего оттиска календарного почтового штемпеля на конвертах – 29.01.2020, замедление в выемке составило 4 дня.

5. Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 24.01.2020 (пятница) в 11:55 в почтовый ящик № 84 (наружный) по адресу: ул. ФИО5, д. 2 (на здании ОПС). Время выемки, указанное на почтовом ящике: пн. - пт. в 19:20, сб., вск. в 16:15. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в пятницу 24.01.2020 года в 19:20. По факту, дата исходящего оттиска календарного почтового штемпеля на конвертах – 09.02.2020, замедление в выемке составило 16 дней.

Итого: из 119 учтенных контрольных писем внутриобластного потока – 15 случаев нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

С нарушением нормативов, установленных Приказом 257 и информации, указанной на почтовых ящиках, осуществлен сбор письменной корреспонденции межобластного потока из почтовых ящиков, размещенных на территории города Вологды. С целью систематизации фактов информация о нарушениях представлена в табличной форме.

Дата и время отправки

№ п/я, адрес

Количество писем, город назначения

График выемки ПК, указанный на п/я

Дата и время выемки по нормативу

Входящий ОКШ по факту

Замедле-ние на выемке

в днях

17.01.2020

10:08

п/я 20, ФИО2 ул., д. 4

1: Саратов

пн-пт в 20:00,

сб в 16:00

17.01.2020

в 20:00

20.01.2020

3
17.01.2020

14:33

п/я 105, Герцена ул., д. 61

1: Черкесск

пн-пт в 06:35,

сб, вск в 08:50

18.01.2020

в 08:50

19.01.2020

1
17.01.2020

14:05

п/я 14, ФИО3 ул., д. 27

2: Орел, Новосибирск

пн, вт, чт, сб в 16:00

ср, пт в 17:00

17.01.2020

в 17:00

23.01.2020

6
17.01.2020, 13:33

п/я 94, Тепличный мкр., д.2

5: Махачкала, Мурманск, Пенза, Пермь, Петрозаводск

пн-пт в 07:30,

сб-вск в 09:40

18.01.2020

в 09:40

29.01.2020

11

23.01.2020,

11:17

п/я 28, Победы пр., д. 66

2: Астрахань, Белгород

пн-пт в 18:00,

сб в 15:00

23.01.2020

в 18:00

24.01.2020

1
24.01.2020, 12:35

п/я 94,

Тепличный мкр., д.2

5: Волгоград, Горно-Алтайск, Грозный, Курск, Липецк

пн-пт в 07:30,

сб-вск в 09:40

25.01.2020

в 09:40

29.01.2020

4
24.01.2020, 11:40

п/я 95,

ФИО4 ул., д.21

5: Великий Новгород, Владивосток, Кызыл, Магадан, Майкоп

пн-пт в 08:05,

сб-вск в 10:01

25.01.2020

в 10:01

29.01.2020

4
24.01.2020, 11:55

п/я 84,

ФИО5 ул., д.2

5: Великий Новгород, Владивосток, Кызыл, Магадан, Майкоп

пн-пт в 19:20,

сб-вск в 16:15

24.01.2020

в 19:20

09.02.2020

16

Иные факты нарушения правил оказания услуг почтовой связи, а именно:

1. отсутствие на почтовом ящике информации о присвоенном почтовому ящику номере, днях недели и времени выемки из него письменной корреспонденции (всего 4 почтовых ящика):

- почтовый ящик по адресу: <...>;

- почтовый ящик по адресу: г. Вологда, пл. Бабушкина, д. 1 (наружный п/я

на здании ОПС);

- почтовый ящик № 25 по адресу: <...>

(внутренний п/я в здании ОПС - отсутствие информации о выемке ПК);

- почтовый ящик по адресу: <...>.

2. отсутствие внутри ОПС Кадуй 162511 почтового ящика для сбора письменной корреспонденции;

3. отсутствие внутри объекта почтовой связи ОПС с. им. Бабушкина 161350 на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте необходимого информационного материала, включающего в себя наименование оператора почтовой связи и место его нахождения;

адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс; сведения о месте приема и

рассмотрения претензий;

4. отсутствие внутри объекта почтовой связи ОПС Тотьма 161300 на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте необходимого информационного материала, включающего в себя наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; адрес объекта почтовой связи; сведения о месте приема и рассмотрения претензий. Доступ к информации о перечне категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и к копии лицензии на оказание услуг почтовой связи для пользователей услугами связи ограничен (информация размещена за стойкой сотрудника ОПС на стенде на удаленном расстоянии, защищена стеклом). Отсутствие на почтовых отправлениях (письменной корреспонденции внутриобластного потока) оттиска календарного почтового штемпеля, подтверждающего время приема, отправки, получения или выдачи почтового отправления адресату. Из 119 учтенных контрольных писем внутриобластного потока на 10 письмах отсутствует оттиск календарного почтового штемпеля, обозначающий время получения почтового отправления (выдачи письма адресату), вследствие чего невозможно проверить контрольный срок пересылки писем.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Вологодской области в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 №16 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2014 № 31605).

Административный орган при проверке пришел к выводу о нарушении обществом пунктов 4 «г», 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, а также несоблюдение требований законодательства Российской Федерации: а) пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; б) абзац 4 статьи 16, статья 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; в) пункт 2, 4а Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (далее – Приказ 257); г) пункты 6, 7, 8, 46 «б, в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (с изм.); д) пункт 136 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992; е) пункты 4 «г», 5 раздела 20 Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

В связи с чем обратился в суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) устанавливает, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пунктом 20 включены услуги почтовой связи.

В порядке статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 16 Закона № 176-ФЗ регламентировано, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила № 234), в силу пункта 46 которых операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В пункте 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2014 № 257 (далее – Нормативы), определено, что нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день. б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день (подпункт «а» пункта 4 Нормативов).

В пункте 6 Нормативов определено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня (подпункт «б»); между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня (подпункт «в»); между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня (подпункт «в»).

Как усматривается из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций АО «Почта России» выдана лицензия №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи. В числе лицензионных требований, перечисленных в приложении к лицензии №162571, названы обязанности лицензиата обеспечить предоставление пользователю доставки (вручения) почтовых отправлений (подпункт «г» пункта 4) и оказание услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в нарушении сроков оказания услуг почтовой связи и нормативов частоты сбора письменной корреспонденции, а также в необеспечении доставки (вручения) почтового отправления пользователю.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из положений статьи 29 Закона № 126-ФЗ следует, что перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области

оказания услуг почтовой связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в редакции, действующей на момент рассмотрения дела в суде, называет в числе лицензионных требований обеспечение предоставления пользователю доставки (вручения) почтовых отправлений (подпункт «г» пункта 4); оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5). Лицензия №162571 оформлена в соответствии с названным Перечнем.

Согласно статье 4 Закона № 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве, в силу пункта 5.2.25.1 которого Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает правила оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, утверждение Правил оказания услуг почтовой связи, отнесенных к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания таких услуг, произведено Правительством Российской Федерации путем делегирования этих полномочий соответствующему органу исполнительной власти, в данном случае - Минкомсвязи России. Несоблюдение оператором связи Правил № 234, а также Нормативов, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины АО «Почта России» в совершении вмененного правонарушения по указанным эпизодам.

Материалами дела: протоколом от 04.03.2020 № АП-35/3/161 и приложенными к нему материалами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела трехмесячный срок привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

В порядке статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

Ранее общество привлекалось к административной ответственности за однородное административное правонарушение. Повторное совершение однородного административного правонарушения является отягчающим ответственность обстоятельством, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает обществу наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,

р е ш и л:

привлечь акционерное общество «Почта России», расположенное по адресу: <...>; зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером 1197746000000; ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Вологодской области (Управление Роскомнадзора по Вологодской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 352501001, расчетный счет <***> в Отделении Вологда, г.Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000025449268.

Судья Ю.В.Селиванова