Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А21-5022/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-5022/2021

“15”

июля

2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 13.07.2021г.

Полный текст изготовлен 15.07.2021г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Талалас Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд строительства синагоги в городе Калининграде» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (ОГРН 1023900999011, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, обязании внести изменения,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, удостоверению; Лоренс Н.Г. – руководитель согласно выписке, по паспорту;

от Агентства: ФИО3 по доверенности, паспорту; диплому;

установил:

Некоммерческая организация «Фонд строительства синагоги в городе Калининграде» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (ОГРН 1023900999011, ИНН <***>) (далее – Агентство) о признании незаконным отказа Агентства во внесении изменений в разрешение на строительство от 01.06.2015 № 39-RU39301000-122-2015 объекта капитального строительства «Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России») на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275, оформленный письмом от 17.02.2021 г. № 1243-ААГ.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Агентство внести изменения в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России») на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель Агентства с требованиями о признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на строительство не согласен, в судебном заседании изложены доводы отзыва.

Исследовав доказательства по делу, дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов настоящего дела следует и установлено судами по делу №А21-5936/2014, 04 октября 2010 года между Администрацией и иудейская религиозная организация «Еврейская община г. Калининграда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Религиозная организация) заключен договор №010617-в предварительно согласованного места размещения объекта, по условиям которого Религиозной организации предоставлен земельный участок площадью 0,5740 га по ул. Октябрьской в Московском районе города Калининграда для предварительного согласования места размещения синагоги, с обременением части участка правом временного пользования для гастролей цирка-шапито «Янтарь».

По договору от 30 марта 2011 года №000044-БС (в редакции соглашения от 23 декабря 2013 года) земельный участок с кадастровым номером 39:15:140302:1275 площадью 5686 кв.м. по ул. Октябрьской в Московском районе города Калининграда предоставлен Религиозной организации сроком на пять лет (на период строительства) в безвозмездное срочное пользование под строительство здания синагоги, устройство гостевой автостоянки и благоустройство территории.

Религиозной организацией 13.02.2014 года в Комитете архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград» получен градостроительный план вышеуказанного земельного участка (далее – ГПЗУ) для строительства синагоги.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы № 39-1-4-0007-13 от 03.07.2013 проектная документация строительства синагоги соответствует техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, градостроительным регламентам, ГПЗУ, национальным стандартам, заданию на проектирование.

Заявитель четырежды (21 февраля 2014 года, 19 марта 2014 года, 30 апреля 2014 года, 26 мая 2014 года) обращался в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России)». В выдаче разрешения на строительство было отказано.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.12.2014 по делу № А21-5936/2014, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015, признаны незаконными действия Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе иудейской религиозной организации «Еврейская Община г. Калининграда» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России)» на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275. Указанным решением суд обязал Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» выдать иудейской религиозной организации «Еврейская Община г. Калининграда» разрешение на строительство объекта капитального строительства -Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России)» на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Во исполнение решения суда по делу №А21-5936/2014, 01.06.2015 года Религиозной организацией получено разрешение на строительство № 39-J39301000-122-2015 объекта капитального строительства «Синагога по ул. Октябрьской Московском районе г. Калининграда (централизованный религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России») на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Впоследствии, на основании Приказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 19 февраля 2018 года № 65 в разрешение на строительство № 39-RU39301000-122-2015 внесены изменения в части застройщика и его адреса, слова «Иудейской религиозной организации «Еврейская община г. Калининграда», 236006, <...>» заменены словами: «Некоммерческой организации «Фонд строительства синагоги в городе Калининграде», 236029, <...>».

16.10.2020 между Администрацией ГО «Город Калининград» и Некоммерческой организации «Фонда строительства синагоги» (далее - Фонд) заключено соглашение № 574/2016-А-1 о замене лица на стороне арендатора и расторжении договора аренды земельного участка от 15.12.2016 № 574/2016-А с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

16.10.2020 между Администрацией и Фондом (арендатор) заключен договор № 201/2020-А аренды земельного участка, по условиям которого арендатору передан земельный участок с кадастровым номером 39:15:140302:1275 под существующее нежилое здание - синагоги по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованный религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России») - 1 этап строительства, для завершения строительства синагоги и общинного центра (II этап строительства).

Срок аренды земельного участка установлен до 16.10.2023 г. (пункт 2.1 договора).

11.02.2021 Фонд обратился в Агентство с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 01.06.2015 № 39-RU39301000-122-2015 объекта капитального строительства «Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованный религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России») на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Письмом Агентства от 17.02.2021 № 1243-ААГ заявителю отказано во внесении изменений в разрешение на строительство со ссылкой на следующие обстоятельства:

- Переход прав на земельный участок с кадастровым номером 39:15:140302:1275 не осуществлялся;

- Раздел земельных участков путем образования новых земельных участков не производился;

Кроме того, Агентство сообщило заявителю, что прилагаемая к заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство проектная документация в отношении объекта «Синагога с культурно-деловым центром (общинный центр) по ул. Октябрьской в <...> этап» не рассматривалась судом в рамках дела № А21-5936/2014 и не являлась основанием для выдачи разрешения на строительство.

Заявитель, указывая, что решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство не основано на нормах законодательства, нарушает права и законные интересы Фонда, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 21.14 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

В рассматриваемой ситуации, отказ Агентства в выдаче разрешения на строительство мотивирован отсутствием Переход прав на земельный участок с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Между тем указанный довод противоречит материалам дела, поскольку соглашением от 16.10.2020 произведена замена лиц на стороне арендатора – права арендатора перешли от Религиозной организации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Фонду (ОГРН <***>, ИНН <***>); договор аренды земельного участка от 15.12.2016 № 574/2016-А с кадастровым номером 39:15:140302:1275 расторгнут.

16.10.2020 между Администрацией и Фондом (арендатор) заключен договор № 201/2020-А аренды земельного участка, по условиям которого арендатору передан земельный участок с кадастровым номером 39:15:140302:1275 под существующее нежилое здание - синагоги по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованный религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России») - 1 этап строительства, для завершения строительства синагоги и общинного центра (II этап строительства).

Довод Агентства о том, что отказ во внесении изменений в разрешение на строительство был вызван также тем, что не проведен раздел земельного участка путем образования новых земельных участков в связи с выделением I, II, и III этапов строительства, судом так же не может быть признан обоснованным, поскольку представленная на рассмотрение проектная документация подготовлена в отношении объекта «Синагога с культурно-деловым центром (общинный центр) по ул. Октябрьской в <...> этап», что соответствует целевому использованию предоставленного в аренду земельного участка (пункт 1.3 договора аренды № 201/2020-А от 16.10.2020 г.).

Кроме того, согласно письму Агентства от 02.09.2019 № 10518 по результатам представленных к рассмотрению разделов проектной документации, выполненных в 2019 году, установлено, что в проектную документацию внесены изменения по выделению I, II, и III этапов строительства синагоги; внесенные изменения в проектную документацию не повлекли изменений параметров и технико-экономических показателей объекта капитального строительства в целом. Материалы откорректированной проектной документации приобщены к делу по выдаче разрешения на строительство от 01 июня 2015 года RU39301000-122-2015 объекта капитального строительства «Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованный религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России») на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Более того, представленная на рассмотрение проектная документация объекта «Синагога с культурно-деловым центром (общинный центр) по ул. Октябрьской в г. Калининграде. 2-ой этап» имеет положительное заключение экспертизы № 39-2-1-3-001708-2020 от 28.01.2020.

В связи с вышеизложенным, не имеет правового значения ссылка Агентства на то обстоятельство, что прилагаемая к заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство проектная документация в отношении объекта «Синагога с культурно-деловым центром (общинный центр) по ул. Октябрьской в <...> этап» не рассматривалась судом в рамках дела № А21-5936/2014 и не являлась основанием для выдачи разрешения на строительство, поскольку уполномоченный орган при проверке поступившего от Заявителя заявления и приложенных к нему документов о внесении изменений на строительство не установил несоответствие представленной документации требованиям градостроительного, земельного и несоответствия планируемого объекта капитального строительства требованиям к строительству, наоборот, тот же уполномоченный орган установил, что внесенные изменения в проектную документацию не повлекли изменений параметров и технико-экономических показателей объекта капитального строительства в целом и материалы откорректированной проектной документации приобщил к делу по выдаче разрешения на строительство от 01 июня 2015 года RU39301000-122-2015.

Иные доводы Агентства, изложенные в отзыве, касающиеся отказа в выдаче разрешения на строительство, судом не принимаются во внимание, поскольку не касаются предмета спора и не указаны в оспариваемом письме.

Более того, оценка доводов о размещении проектируемых объектов, впоследствии выделенных в 1, 2 и 3-ий этапы строительства, частично в зоне ОЗ – охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения – здания сиротского еврейского приюта (1904-1905), который так же не указан в оспариваемом письме Агентства, была дана в судебных актах по делу №А21-5936/2014 и не подлежит переоценке в рамках рассмотрения настоящего требования.

Руководствуясь статьями 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным отказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области во внесении изменений в разрешение на строительство от 01.06.2015 № 39-RU39301000-122-2015 объекта капитального строительства «Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России») на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275, оформленный письмом от 17.02.2021 г. № 1243-ААГ.

2. Обязать Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области внести изменения в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России») на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.А. Талалас

(подпись, фамилия)