Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А69-3739/2022

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3739/2022
16 декабря 2022 года
г. Кызыл




Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Самагалтайская средняя общеобразовательная школа № 2 муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» (ОГРН <***> ИНН <***>, 668360, Республика Тыва, <...>, дата присвоения ОГРН 06.03.2003)

о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 000 руб.,

при участии:

от заявителя: Тас-оола С.С. по доверенности от 01.10.2021, диплому, служебному удостоверению,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Самагалтайская средняя общеобразовательная школа № 2 муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее – ответчик) о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 000 руб.

В судебное заседание ответчик не явился, в материалах дела имеется почтовое уведомление № 98539 от 28.11.2022. Ответчик считается надлежащим образом извещенным в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определение, выполненное в форме электронного документа, размещено на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети "Интернет": http://www.tyva.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru). Заявлений/ходатайств к судебному заседанию от ответчика не поступало.

При таком положении суд вправе провести судебное заседание в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержала заявленные требования, просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлено следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Самагалтайская средняя общеобразовательная школа № 2 муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ответчиком представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 – 09.11.2021, ноябрь 2021 – 09.12.2021,декабрь 2021 – 20.01.2022, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год, СЭВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год.

Позднее ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 – 18.11.2021 (2 чел), октябрь 2021 – 21.03.2022 (1 чел), ноябрь 2021 – 21.03.2022 (1 чел), декабрь 2021 – 21.03.2022 (1 чел), по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год – 19.04.2022, в отношении лиц, сведения по которым в ранее представленной форме СЗВ-М (исходная) и СЗВ-СТАЖ (исходная), (дополняющая) отсутствовали.

Усмотрев в действиях ответчика нарушение пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах, Пенсионный фонд составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.02.2022 № 018S18220000968, 018S18220000831, от 20.05.2022 № 018S18220003522, 018S18220003523, 018S18220003524, 018S18220003525.

Указанными актами Пенсионный фонд также пригласил ответчика на рассмотрение актов на 25.03.2022 на 10.00 час., на 27.06.2022 на 10.00 час., соответственно.

По итогам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом вынесены решения от 25.03.2022 № 018S19220002141, от 27.06.2022 № 018S19220004478, № 018S19220004479, № 018S19220004480, 018S19220004481; о привлечении ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа на общую сумму 3 000 руб.

Требованиями от 19.04.2022 № 018S01220002168, от 19.07.2022 № 018S01220004411, 018S01220004412, 018S01220004413, 018S01220004414 Пенсионным фондом предложено ответчику уплатить финансовые санкции в срок до 13.05.2022, 08.08.2022, 08.08.2022, 08.08.2022, 08.08.2022, соответственно.

Неисполнение ответчиком требований к установленному сроку явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования Пенсионного фонда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н), пунктами 38 и 40 которой определены основания и порядок вручения страхователю уведомления об устранении выявленных ошибок и несоответствий.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Как следует из материалов дела, «исходные» сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 – 09.11.2021, ноябрь 2021 – 09.12.2021,декабрь 2021 – 20.01.2022, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год, СЭВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год представлены ответчиком с соблюдением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока. Ошибок и несоответствий индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда, а также несоответствий установленным формам и форматам при подаче «исходных» сведений по форме СЗВ-М, сведений по форме СЗВ-СТАЖ Пенсионным фондом не было выявлено.

«Дополняющие» сведения по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за указанные периоды ответчиком были представлены в отношении застрахованных лиц, отсутствовавших в «исходной» форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ в связи с самостоятельным выявлением ошибок при предоставлении «исходных» форм СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ.

Доказательств направления уведомлений о выявлении ошибок в «исходных» сведениях по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ Пенсионным фондом в материалы дела не представлено. Согласно актам от 07.02.2022 № 018S18220000968, 018S18220000831, от 20.05.2022 № 018S18220003522, 018S18220003523, 018S18220003524, 018S18220003525 уведомления о выявлении ошибок Пенсионным фондом ответчику также не направлялись, что заявителем также не отрицается.

Между тем, следует признать, что ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, Инструкцией N 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Право страхователя на исправление (дополнение) отчетности предусмотрено Законом N 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем какие-либо изменения не вносились, следовательно, с принятием новой Инструкции N 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит выводу, что представление в рассматриваемом случае «дополняющих» сведений по форме СЗВ-М до обнаружения Пенсионным фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая самостоятельное устранение ответчиком выявленных ошибок, суд признает неправомерным требование Пенсионного фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 3 000 руб. за представление «дополняющих» сведений по форме СЗВ-М , СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц, ранее не указанных в «исходных» сведениях.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с тем, что органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, 667000, <...>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Самагалтайская средняя общеобразовательная школа № 2 муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» (ОГРН <***> ИНН <***>, 668360, Республика Тыва, <...>, дата присвоения ОГРН 06.03.2003) о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 000 руб. отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.



Судья Н.М. Хайдып