Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А17-308/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-308/2024
г. Иваново
09 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Шемякиной Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бекетовой О.Д.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «РСУ-Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-экологическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 03.08.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РСУ-Прогресс» (далее – ООО «РСУ-Прогресс») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО») о взыскании убытков в виде затрат, понесенных в связи с вывозом крупногабаритных отходов (далее – КГО) по адресу: <...>.

Исковые требования обоснованы положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по вывозу мусора согласно графику из отсека крупногабаритных отходов.

Определением арбитражного суда от 29.02.2024 в соответствии с частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу №А17-308/2024.

Определением арбитражного суда от 02.05.2024 судом осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением арбитражного суда от 18.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-экологическая компания» (далее – ООО «Инвестиционно-экологическая компания»).

Определением арбитражного суда от 12.08.2024 дело назначено к судебному разбирательству. Рассмотрение дела откладывалось до 03.10.2024.

Информация о движении дела (дате, времени и месте судебных заседаний в порядке подготовки дела к рассмотрению по существу, судебных заседаний первой инстанции, об отложении судебных заседаний, а также об объявляемых в заседаниях перерывах) размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет по веб-адресу: www.ivanovo.arbitr.ru.

Истец, третье лицо, признанные судом в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено судом на основании статей 123 (ч.1), 156 (ч.3) АПК РФ в отсутствие представителей не явившихся в судебное заседание лиц.

Ответчик в отзыве на исковое заявление с исковыми требованиями не согласился, указав, что между истцом и региональным оператором отсутствует заключенный договор на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, поскольку 30.11.2020 собственниками помещений многоквартирного дома №57 по пр.Шереметевскому г.Иваново принято решение о заключении прямого договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с региональным оператором, в связи с чем у истца отсутствуют правовые основания требовать взыскания убытков с регионального оператора. Истец стороной указанного договора не является, региональный оператор оказывает коммунальную услугу именно собственникам / пользователям помещений указанного МКД, а не истцу. Истцом не указано, какое именно право истца было нарушено, не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиком прав истца. Довод истца о неисполнении региональным оператором обязательств по вывозу КГО из отсека под КГО с места (площадки) накопления по адресу: <...>, не обоснован и не соответствует действительности. Представленные истцом акт осмотра от 18.07.2023, письма, адресованные региональному оператору, являются недопустимыми доказательствами, поскольку составлены неуполномоченным лицом. Жалоб, претензий на качество оказанной региональным оператором услуги в спорный период от собственников, пользователей многоквартирного дома (потребители услуги) в адрес регионального оператора не поступало. Порядок установления факта предоставления услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регламентирован разделом Х Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Составленный истцом акт осмотра от 18.07.2023 не может подменить собой акт проверки, составляемый в порядке, предусмотренном Правилами №354, исполнителем и потребителем коммунальной услуги, у истца отсутствует правомочие по составлению акта проверки. Представленный истцом акт осмотра от 18.07.2023 составлен комиссией из двух сотрудников ООО «РСУ-Прогресс», без участия регионального оператора, на составление указанного акта региональный оператор не приглашался, сам акт осмотра в адрес регионального оператора также не поступал. Вывоз КГО с места накопления по спорному адресу из оборудованного отсека под КГО осуществлялся региональным оператором в заявленный истцом период 2023 года 1 раз в 7 суток (по субботам). После 21.08.2023 никаких требований по факту неисполнения ответчиком обязательств по вывозу КГО в адрес регионального оператора не поступало, тогда как услуги по вывозу КГО бункеровозами ООО «Инвестиционно-экологическая компания» оказаны истцу в ноябре 2023 года. ООО «Инвестиционно-экологическая компания» не является региональным оператором, не вправе осуществлять деятельность по транспортированию ТКО, оказывало истцу услуги по вывозу крупногабаритного мусора, не относящегося к ТКО (в основном строительный мусор).

Истец в возражениях на отзыв на исковое заявление с позицией ответчика не согласился, указал, что управляющая организация вне зависимости от наличия прямого договора между собственниками и региональным оператором несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Следовательно, исполнение обязательств по вывозу мусора за ответчика, которое он в свою очередь не исполнил, а региональным оператором не был вывезен навал веток и строительного мусора, располагавшегося рядом с контейнерной площадкой, не противоречит действующему законодательству. Представленные ответчиком письма от 15.08.2023 №2460, от 12.09.2023 №2799, от 22.12.2023 №4245 в адрес истца не направлялись, письмо от 23.08.2023 было направлено на электронную почту, однако указанные в нем сведения о вывозе мусора не соответствуют действительности.

Третье лицо отзыв на исковое заявление в суд не представило.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «РСУ-Прогресс» являлось управляющей организацией многоквартирного дома №57 по пр.Шереметевскому г.Иваново в период с 29.06.2015 по 01.12.2023 (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме заочного голосования, от 04.06.2015 б/н; приказ Ивгосжилинспекции от 30.11.2023 №1604; лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, от 28.05.2015 серия 037 №000145).

Решением Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Иваново от 06.07.2020 №801 для жителей дома №57 по пр.Шереметевскому г.Иваново на земельном участке по указанному адресу с кадастровым №37:24:020104:4 согласовано создание места (площадки) накопления ТКО с предполагаемой площадью для использования 7,5 кв.м.

01.07.2017 между ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» и ООО «РСУ-Прогресс» заключен договор №11-0-0045 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому региональный оператор обязался принимать ТКО, в том числе с контейнерной площадки указанного многоквартирного дома, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ.

30.11.2020 собственниками помещений многоквартирного дома №57 по пр.Шереметевскому г.Иваново принято решение о заключении прямого договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с региональным оператором с 01.12.2020.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то обстоятельство, что по состоянию на июль 2023 года ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» не осуществляло вывоз отходов из отсека под крупногабаритные отходы контейнерной площадки по адресу: <...>, о чем ООО «РСУ-Прогресс» составлен акт осмотра от 18.07.2023.

Письмами от 18.07.2023 №РП-03-223, от 14.08.2023 №РП-03-245, от 21.08.2023 №РП-03-258 ООО «РСУ-Прогресс» обращалось к ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» с требованием вывоза отходов с контейнерной площадки вышеуказанного многоквартирного дома.

Письмами от 21.07.2023 №2460, от 23.08.2023, от 12.09.2023 №2799 региональный оператор сообщил обществу о том, что крупногабаритные отходы со спорной контейнерной площадки вывезены в соответствии с графиком.

Ввиду того, что требование управляющей организации о вывозе отходов исполнено региональным оператором, по мнению истца, не было, ООО «РСУ-Прогресс» самостоятельно организовало вывоз вышеуказанных отходов в количестве 8 куб.м, обратившись к ООО «Инвестиционно-экологическая компания», в связи с чем понесло расходы в размере 3500руб. (акт №1251 от 28.11.2023, платежное поручение от 28.11.2023 №475 на сумму 3500руб.).

В дальнейшем ООО «РСУ-Прогресс» обратилось к ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» с претензией от 01.12.2023 №РП-03-488, содержащей требование о возмещении понесенных в связи с вывозом отходов расходов.

Неисполнение претензионных требований истца (ответ ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» на претензию от 22.12.2023 №4245) послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков (абзац девятый статьи 12 ГК РФ, пункт 1 статьи 15 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с разъяснениями пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Пленум №25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

Исходя из указанных норм и разъяснений, а также существа заявленных требований и возражений, в предмет доказывания по настоящему делу должны быть включены следующие юридически значимые обстоятельства: незаконность действий (бездействия) ответчика; наличие и размер понесенных истцом убытков (причиненного вреда); причинная связь между действиями (бездействием) ответчика и наступившими для истца негативными последствиями. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в иске.

Доводы ответчика на то, что истец не обладает правом на предъявление требований о взыскании убытков с регионального оператора, поскольку собственниками помещений многоквартирного дома №57 по пр.Шереметевскому г.Иваново принято решение о заключении прямых договоров на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с региональным оператором, судом не принимаются.

Из искового заявления следует, что иск предъявлен истцом в интересах собственников помещений многоквартирного дома №57 по пр.Шереметевскому г.Иваново в связи с неисполнением региональным оператором обязанности по сбору и вывозу отходов, размещенных на площадке накопления ТКО указанного многоквартирного дома.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (пункт 16) (далее – Правила №491), также следует, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается также собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Из анализа вышеуказанных положений норм права следует, что при выборе собственниками помещений многоквартирного дома вышеназванного способа управления, на истца, как на управляющую организацию, возлагается обязанность выступать от имени и в интересах собственников помещений многоквартирного дома, в том числе для защиты их прав и законных интересов в правоотношениях по поводу пользования общим имуществом, а также качественного предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, факт заключения «прямых» договоров собственниками помещений многоквартирного дома с региональным оператором не прекращает обязанность управляющей организации данного многоквартирного дома выступать от лица собственников при установлении неоказания или ненадлежащего оказания услуг со стороны регионального оператора.

При разрешении возникшего между сторонами спора суд руководствуется также следующим.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

В силу части 1 статьи 3 Закона об отходах производства и потребления к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления твердые коммунальные отходы представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходами также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктом 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так, порядок осуществления накопления, сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом настоящих Правил (пункт 5 Правил №1156).

В соответствии с пунктом 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил №1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 13 Правил №1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 15 Правил №1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогично в пункте 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Кроме того, в силу пунктов 1, 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила №1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил №1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень №290).

В силу пункта 26(1) Перечня №290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта «д(2)» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), определен конкретный Перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил №170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Из системного толкования приведенных норм следует, что содержание контейнерной площадки, определенной как место накопления ТКО для многоквартирного дома в подписанном с региональным оператором договоре либо на основании территориальной схемы обращения с отходами (либо муниципального реестра мест (площадок) накопления ТКО), является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанности управляющей организации.

В случае если место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в публичной собственности, ввиду невозможности его организации по санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям на земельном участке, находящемся в долевой собственности владельцев помещений многоквартирного дома, расходы по содержанию такой контейнерной площадки относятся к обязательствам соответствующей управляющей компании или распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в многоквартирном доме (статья 249 ГК РФ).

Данная обязанность направлена на обеспечение надлежащего санитарно-гигиенического состояния окружающей среды, достижение общественно значимых целей по предотвращению вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 ЖК РФ).

Таким образом, действующее законодательство к обязанностям регионального оператора не относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, а также обеспечение складирования мусора в бункеры и контейнеры, поддержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, в зону ответственности регионального оператора входит лишь сбор и вывоз мусора, размещенного в бункерах и контейнерах, непосредственно с территории контейнерной площадки. Иное противоречило бы целям его деятельности.

При невыполнении обязанности потребителей по складированию ТКО надлежащим образом на соответствующих площадках ответственность за обеспечение чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на самих собственников, а также уполномоченные ими управляющие организации.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом в соответствии со статьей 9 АПК РФ лицо, участвующее в деле, несет риск наступления последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, истец в обоснование заявленных требований представил акт осмотра от 18.07.2023, составленный в одностороннем порядке представителями ООО «РСУ-Прогресс», а также фотоматериалы от 18.07.2023, от 14.08.2023, от 21.08.2023, приложенные к письмам истца, адресованным ответчику.

Изучив представленные фотоматериалы, суд приходит к выводу, что часть обнаруженного мусора расположена на прилегающей к контейнерной площадке территории, непосредственно в отсек для складирования крупногабаритных отходов не перемещена. Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что территория, прилегающая к контейнерной площадке, является специально отведенной площадкой для крупногабаритного мусора, материалы дела не содержат, в связи с чем у регионального оператора не возникла обязанность по вывозу указанных отходов.

Наряду с этим ответчиком в материалы дела представлены фотографии отсека спорной контейнерной площадки для КГО за период с 01.07.2023 по 31.08.2023 со скриншотами программного модуля ESC Master v5.3.59, используемого для контроля вывоза ТКО специализированными транспортными средствами, подтверждающими в числе прочего дату проведения съемки. В результате исследования материалов суд приходит к выводу, что состав отходов, расположенных в отсеке КГО спорной контейнерной площадки в течение указанного периода менялся, переполненности отсека не выявлено, по состоянию на 26.08.2023 отсек полностью освобожден от отходов, что свидетельствует о надлежащем исполнении региональным оператором своих обязательств по вывозу отходов со спорной контейнерной площадки.

Основания для вывода о том, что в ноябре 2023 года истцом организован вывоз отходов, обнаруженных в июле 2023 года, у суда отсутствуют, поскольку с учетом представленного акта осмотра от 18.07.2023, а также представленных истцом фотоматериалов истцом зафиксирован в основном мусор от уборки придомовой территории (ветки деревьев и иные растительные отходы), а также отходы в виде мебели, тогда как согласно полученному на запрос регионального оператора ответу ООО «Инвестиционно-экологическая компания» от 18.04.2024 №244-ИЭК в ноябре 2023 года общество по заявке ООО «РСУ-Прогресс» осуществляло вывоз отходов 4-5 класса опасности из бункера, установленного на придомовой территории, не относящиеся к ТКО, а именно в основном строительный мусор.

На основании изложенного документы, подтверждающие факт неисполнения обязанности ответчиком по вывозу твердых коммунальных отходов, материалы дела не содержат, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований понесенные истцом при подаче искового заявления расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Е.Е. Шемякина