Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А03-9705/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-9705/2019
02 октября 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень-на-Оби Алтайского края, к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Муниципального образования Каменский район Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень-на-Оби Алтайского края, о взыскании финансовых санкций в сумме 5 500 руб. за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2018 года,

без участия представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Муниципального образования Каменский район Алтайский край (далее – Предприятие) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленные срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за октябрь, ноябрь 2018 года в размере 5 500 руб.

Требования заявителя мотивированы тем, что подлежащая уплате финансовая санкция в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за октябрь, ноябрь 2018 года в отношении 10 застрахованных лиц не погашена и подлежит взысканию в судебном порядке. Более подробно позиция изложена в заявлении.

Определением суда от 21.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд 16.08.219 вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Муниципального образования Каменский район Алтайский край является страхователем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, Предприятие по ТКС 15.01.2019 представлен отчет по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

Пенсионным фондом, на основании представленных сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь 2018, 29.01.2019 составлен акт № 032S18190000633 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Посчитав, что Обществом нарушен порядок предоставления отчетности 28.02.2019, Пенсионным фондом вынесено решение № 032S19190001579, в соответствии с которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 руб.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 19.03.2019 № 032S01192874082 с указанием срока добровольной уплаты до 26.10.2018 финансовых санкций в размере 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, Предприятием по ТКС 15.01.2019 представлен отчет по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2018 года в отношении 10 застрахованных лиц.

На основании представленных сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за ноябрь 2018, 29.01.2019 составлен акт № 032S18190000632 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Посчитав, что Обществом нарушен порядок предоставления отчетности 28.02.2019, Пенсионным фондом вынесено решение № 032S19190001578, в соответствии с которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 5 000 руб.

На основании указанных решений Предприятию 19.03.2019 выставлены требования №032S01192874082 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции за отчетный период 2018 года и №032S01192874086 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции за отчетный период ноябрь 2018 года в срок до 08.04.2019.

В добровольном порядке требования Предприятием не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд за взысканием суммы финансовых санкций в порядке искового производства, либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, указанной нормой закона установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, а именно:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава первого правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, второго - неполнота и (или) недостоверность индивидуальных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика и т.д.).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн».

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Из материалов дела следует, что сведения в отношении 10 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2018 года представлены страхователем по ТКС в территориальный орган Пенсионного фонда 15.01.2019, т.е. по истечении установленного срока – 15.12.2018.

Таким образом, факт совершения Предприятием правонарушения в части предоставления сведений за отчетный период ноябрь 2018 года нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказывается материалами дела.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших страхователю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии вины в непредставлении сведений в установленный срок, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно представленной отчетности по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2018 года количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет десять человек, в связи с чем размер штрафа согласно решению составил 5 000 руб. (500 руб. х 10).

Сумма штрафа определена заявителем верно, о наличии смягчающих ответственность обстоятельств заинтересованным лицом не заявлено, доказательств уплаты штрафа в сумме 5 000 руб. в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования Пенсионного фонда в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованном лице за отчетный период ноябрь 2018 года признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования Пенсионного фонда в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за отчетный период октябрь 2018 года не полежат удовлетворению в виду следующего.

Из документов, приложенных к заявлению, следует, что Предприятие представило первоначальные сведения – «исходной» формы СЗВ-М за октябрь 2018 года – 08.11.2018, то есть в срок, установленный законом.

Доказательств того, что выявленная ошибка по представлению дополняющей формы отчетности в отношении одного застрахованного лица за пределами установленного законом срока была обнаружена Управлением, в материалы дела не представлено.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за октябрь 2018 года, Предпиятие реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованном лице за отчетный период ноябрь 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Муниципального образования Каменский район Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень-на-Оби Алтайского края, в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень-на-Оби Алтайского края, сумму финансовых санкций в размере 5 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за ноябрь 2018 года.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Муниципального образования Каменский район Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень-на-Оби Алтайского края, в доход федерального бюджета Российской Федерации 1 818 руб. государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова