Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А32-55840/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-55840/2022

30.03.2023


Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2023

Полный текст решения изготовлен 30.03.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ВелесКрым», с. Винницкое,

к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар,

о признании,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконными действия Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществу с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» в размере 294 507,17 рублей, о признании недействительным Требование Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду №10- 09/29/22 от 04.10.2022, выставленное Обществу с ограниченной ответственностью «ВелесКрым».

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

От заявителя поступило ходатайство против перехода к рассмотрению дела по существу. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

В судебном заседании 21.03.2023 объявлен перерыв до 28.03.2023 до 14 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество заявленные требования мотивирует тем, что 11.10.2022 в Общество с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» из Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтовой связи поступили следующие документы: Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 03.10.2022 № 10-15/14/22 и Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22.

В соответствии с указанным Требованием сумма доначислений за негативное воздействие на окружающую среду, произведенных Управлением для ООО «Велес-Крым» составила 294 507,17 рублей.

ООО «Велес-Крым», не согласившись с выводами контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконными действия Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществу с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» в размере 294 507,17 рублей, о признании недействительным Требование Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду №10- 09/29/22 от 04.10.2022.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

Статьей Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются вышеуказанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральный закон к видам негативного воздействия на окружающую среду относит, в том числе, размещение отходов производства и потребления. В соответствии с ч. 2 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Согласно ч. 3 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ, плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством РФ (п. 13 ст. 16.3 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 30 Закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны предоставлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Таким образом, в настоящее время юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС, обязаны проводить инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют), в том числе выбросы от передвижных источников, расположенных на открытых стоянках и подобных территориях, входящих в состав объектов НВОС.

При разработке проекта нормативов допустимых выбросов данные инвентаризации передвижных источников выбросов учитываются в качестве показателей фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I категории, сроки действия которых истекают в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлены на 12 месяцев.

Как следует из материалов дела, срок действия разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Велес-Крым» для объектов НВОС I категории был автоматически продлен до 31.12.2021 года.

Однако, обществом были поданы заявки об актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду и с 24.06.2021 категория объектов НВОС 35-0291-002926-П и 35-0291-002923-П была изменена с I категории на II категорию негативного воздействия.

Судом установлено, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено продление действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе лимитов на выбросы загрязняющих веществ, только для объектов НВОС I категории. Продление разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов НВОС II категории не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Данная позиция отражена в письме Росприроднадзора от 07.10.2020 № РН-09-03-32/33402.

Следовательно, с 24.06.2021 в связи с изменением категории объекта НВОС с I на II, положения Постановления правительства № 440, действующие для объектов I категории, перестали распространятся на объект НВОС, эксплуатируемый ООО «Beлес-Крым».

В соответствии со ст. 1.2. Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

В соответствии с п. 11(3) Постановления правительства № 255, согласно которому при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для вынесения оспариваемого требования.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.




Судья Н.В. Иванова