Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А83-9604/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9604/2023
15 мая 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление


Прокуратуры Белогорского района

о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Белогорск» (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации


с участием представителей сторон:

от заявителя – помощник прокурора Астраханцева К.С. по удостоверению;

от заинтересованного лица – не явились

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белогорского района обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Белогорск» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением от 06 апреля 2023 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

03.05.2023 (дата обработки судом – 04.05.2023) от привлекаемого лица поступил отзыв на заявление с приложенными документами, а так же заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

10.05.2023 (дата обработки судом – 11.05.2023) от привлекаемого лица поступили дополнительные документы.

В судебное заседание, состоявшееся 11.05.2023, явился помощник прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, своевременно.

Протокольным определением от 03.06.2022 суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 11.05.2023 до 16 часов 20 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Согласно части 4 статьи 131 и части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствуют уведомления и почтовые возвраты, возвратившиеся в адрес суда.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Прокурор поддержал заявленные требования, настаивал на привлечении Общества к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в отзыве на заявление, признало вину в совершении административного правонарушения, просило при вынесении решения применить положения ст.3.4 КоАП РФ.

В судебном заседании 11.05.2023 на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Белогорск» (далее – МУП «ЖКХ г.п. Белогорск») требований законодательства в части осуществления деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности.

МУП «ЖКХ г.п. Белогорск» осуществляется деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности по адресу: ул. Садовая, 2-А, г. Белогорск, Белогорский район, Республика Крым.

С целью осуществления указанного вида деятельности МУП «ЖКХ г.п. Белогорск» в Южном межрегиональном управлении Росприроднадзора оформлена лицензия на осуществление сбора, транспортирования отходов I-IV классов опасности от 30.06.2016 № 082 00039.

06.03.2023г. и.о. прокурора Белогорского района советником юстиции ФИО2 принято Решение о проведении проверки деятельности МУП «ЖКХ г.п. Белогорск».

Проведенной 06.03.2023 проверкой с привлечением специалиста Южного межрегионального управления Росприроднадзора по адресу: ул. Садовая, 2-А, г. Белогорск, Республика Крым, установлено, используемое МУП «ЖКХ г.п. Белогорск» для сбора и транспортирования отходов транспортное средство: Камаз Мусоровоз К.ВR-Р 10, государственный регистрационный знак <***> в нарушение п. «б» п. 3 Положения о лицензировании, ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ не оборудовано специальными отличительными знаками, необходимыми для выполнения работ в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности.

22.03.2023 и.о. прокурора Белогорского района Республики Крым советником юстиции Якобсоном А.В. в присутствии директора МУП «ЖКХ г.п. Белогорск» ФИО3 в отношении МУП «ЖКХ г.п. Белогорск» (ОРГН <***>, дата присвоения ОГРН 20.01.2015, место регистрации юридического лица: ул. Садовая, д.2-А, г. Белогорск, <...>) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия определения вручена под подпись директору МУП «ЖКХ г.п. Белогорск» ФИО3

Впоследствии в Арбитражный суд Республики Крым направлено заявление о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6 и 5 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении органом не допущено, таковых доводов лицом, привлекаемым к административной ответственности, не заявлено.

Что касается сути административного правонарушения, то в данном случае суд учитывает следующее.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) вне зависимости от вида лицензируемой деятельности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ от 04.05.2011), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 9 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктом 30 части 1 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Требования к лицензиатам установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно п. «б» п. 3 Положения о лицензировании, лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами I - IV классов опасности, являются наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при наличии на транспортных средствах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Приказом Минтранса России от 22.11.2021 № 399 «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов» устанавливаются образцы специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Проведенной проверкой с привлечением специалиста Южного межрегионального управления Росприроднадзора по адресу: ул. Садовая, 2-А, г. Белогорск, Республика Крым. МУП «ЖКХ г.п. Белогорск» к осмотру предоставлено транспортное средство: Камаз Мусоровоз К.ВR-Р 10, государственный регистрационный знак <***> используемое МУП «ЖКХ г.п. Белогорск» для сбора и транспортирования отходов, которое в нарушение п. «б» п. 3 Положения о лицензировании, ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ не оборудовано специальными отличительными знаками, необходимыми для выполнения работ в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе – информационной справкой Южного межрегионального управления Росприроднадзора, объяснениями директора МУП «ЖКХ г.п. Белогорск».

Данное обстоятельства достоверно установлено административным органом и не оспаривается МУП «ЖКХ г.п. Белогорск», что также следует из пояснений директора предприятия от 22.03.2023, а так же отзыва на заявление, представленного в суд.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1.КоАп РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что предприятие не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Кроме того, административным органом и судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Ущерб отсутствует.

Доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, административным органом не представлены.

Более того, в соответствии с пояснениями привлекаемого лица, выявленное правонарушение устранено.

В судебном заседании прокурор подтвердил возможность назначения обществу наказания в виде предупреждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Белогорск» административное наказание в виде предупреждения в силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Заявление Прокуратуры Белогорского района – удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Белогорск» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Г. Колосова