Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А48-4035/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4035/2021
г. Орёл
27 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 10.02.2021,

третье лицо: Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (<...>, каб. 242; ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 2099-Д от 11.01.2021, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – (до перерыва) представитель не явился, извещён надлежащим образом, (после перерыва) представитель ФИО3 (доверенность № 3-5-1879 от 24.08.2022, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьего лица - представитель не явился, извещён надлежащим образом,

в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20 сентября 2022 года до 12 час. 30 мин.,

установил:

Акционерное общество "Центральная пригородная пассажирская компания" (далее – заявитель, АО "ЦППК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 10.02.2021 об отказе в пересмотре экономически обоснованного уровня тарифа, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 13.05.2020 № 188-т, и об обязании Управления в течение 10 дней со дня вынесения решения по делу повторно рассмотреть заявление АО "ЦППК" на открытие тарифного дела, направленное письмом № 13422-20 от 07.08.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – третье лицо).

Мотивируя заявленное требование, заявитель указал, что оспариваемое решение не соответствует п. 42 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения), утверждённого Приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т (далее – Порядок), поскольку данный Порядок не предусматривает возможность принятия решения об отказе в установлении (изменении) тарифа, в связи с чем, по мнению заявителя, изложенное в протоколе заседания Правления решение не пересматривать экономически обоснованный уровень тарифа противоречит Порядку.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение не соответствует п. 5 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утверждённой Приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17 (далее – Методика № 1649/17). Действующее правовое регулирование прямо предусматривает возможность перерасчёта уже установленного тарифа в связи с изменением объёмных показателей деятельности перевозчика, обусловленным действием санитарно-эпидемиологических ограничений. Изменение объёмных показателей деятельности АО «ЦППК» в связи с действием «режима самоизоляции» являлось, по мнению заявителя, достаточным основанием для пересмотра тарифа.

Заявитель также указал, что ответчиком не были выполнены требования п. 49.1.2 Методики № 1649/17 при принятии оспариваемого решения.

Заявителем отмечено, что оспариваемое решение Управления нарушает права и законные интересы АО "ЦППК", лишая его возможности получить полную компенсацию потерь, возникающих вследствие тарифного регулирования, и фактически перенося на АО "ЦППК" бремя выполнения социальных обязательств Орловской области.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что заявитель, являясь субъектом естественной монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в ФАС России до принятия 10.02.2021 оспариваемого решения по вопросу разрешения спора по размеру пассажирооборота, не обращался, тарифный орган такими полномочиями не наделен. Членами Правления Управления на заседании Правления 10.02.2021 было принято решение экономически обоснованный тариф за услуги по железнодорожным перевозкам пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области в размере 4,569 руб. за пасс.-километр, установленный приказом Управления от 13.05.2020 № 188-т, не пересматривать. Таким образом, по мнению ответчика, действия Управления полностью соответствуют нормам Порядка, Методики № 1649/17 и другим нормативным правовым актам, действующим в сфере регулирования перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Третье лицо - Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в судебное заседание не явилось, о слушании дела извещено надлежащим образом, письменный отзыв на заявление не представило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Определением суда от 3 августа 2021 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Орловского областного суда по делу № 3а-137/2021.

Определением суда от 19 июля 2022 года производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Первым кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" по делу № 3а-137/2021 (№ 66а-531/2022, № 8а-167/89/2022).

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

АО "ЦППК" является субъектом естественных монополий и осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Орловской области.

13.05.2020 Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области приняло приказ № 188-т об установлении для АО «ЦППК» экономически обоснованного уровня тарифа на 2020 год. Указанный тариф был установлен исходя из плановых показателей экономически обоснованных затрат и пассажирооборота.

Письмом от 07.08.2020 № 13422-20 АО «ЦППК» направило в адрес Управления материалы для пересмотра экономически обоснованного уровня тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2020 год, установленного Управлением приказом от 13.05.2020 №188-т.

Основанием обращения АО «ЦППК» для пересмотра экономически обоснованного уровня тарифа послужило планируемое снижение объемов пассажирооборота до уровня 35 265 754 пасс.-км. относительно ранее учтенной при расчете тарифа величины пассажирооборота в размере 54 895,743 тыс. пасс.-км. в связи с эпидемиологической обстановкой по распространению коронавирусной инфекции в Российской Федерации с учетом фактических данных за период январь - июнь 2020 года.

Приказом Управления от 17.09.2020 № 294-т приняты к рассмотрению предложения АО «ЦППК» по изменению экономически обоснованного уровня тарифа в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2020 год.

Письмом Управления от 17.09.2020 № 01-10/1954 в адрес АО «ЦППК» было направлено уведомление о принятии к рассмотрению предложения АО «ЦППК» по изменению экономически обоснованного уровня тарифа в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2020 год.

Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере транспорта является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (в настоящее время - Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области).

Судом установлено, что договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области в 2020 году между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и АО «ЦППК» заключен не был ввиду неурегулирования разногласий, в том числе, по прогнозному объему пассажирооборота на 2020 год.

Таким образом, прогноз пассажирооборота на 2020 год, установленный договором на организацию транспортного обслуживания, отсутствовал.

В ответ на письмо Управления о предоставлении объемных показателей работ перевозчика для использования при пересмотре экономически обоснованного уровня тарифа на 2020 год Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области письмом от 09.10.2020 № вн3-5/01-10/2080 сообщил, что им в соответствии с пунктом 49.1.2 Методики № 1649/17 направлено обращение в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федеральной антимонопольной службы России о согласовании объемных показателей работы АО «ЦППК» на 2020 год.

Письмом Управления от 27.01.2021 № 01-10/121 заявитель был уведомлен о назначении заседания Правления Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области по рассмотрению вопроса об изменении экономически обоснованного уровня тарифа в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2020 год на 10.02.2021.

Письмом от 10.02.2021 № вн5-1/111 Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в адрес Управления направлена информация о том, что ответы о согласовании пассажирооборота от Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федеральной антимонопольной службы России в адрес Департамента не поступили, а также об отсутствии оснований для пересмотра установленных на территории Орловской области на 2020 год объемных показателей пассажирооборота. Таким образом, величина пассажирооборота в размере 54 895,743 тыс. пасс.-км., принятая для расчета экономически обоснованного тарифа на 2020 год (в рамках издания приказа от 13.05.2020 № 188-т), не пересматривалась.

На заседании Правления 10.02.2021 присутствовали представители АО «ЦППК».

Членами Правления Управления на заседании Правления по вопросу пересмотра экономически обоснованного уровня тарифа в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2020 год после совещания принято решение: экономически обоснованный тариф за услуги по железнодорожным перевозкам пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области в размере 4,569 руб. за пасс.-километр, установленный приказом Управления от 13.05.2020 № 188-т, не пересматривать и, соответственно, новый приказ не издавать.

Данное решение было оформлено протоколом в день заседания Правления (10.02.2021) и утверждено председательствующим.

Не согласившись с принятым на заседании Правления Управления 10.02.2021 решением, АО «ЦППК» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 55 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон № 17-ФЗ) тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2.1 ст. 8 Закона № 17-ФЗ экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643, подлежит регулированию тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 данного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Положением об Управлении по тарифам и ценовой политике Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 408, предусмотрено, что Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги).

В соответствии с пп. 59 п. 4 данного Положения Управление устанавливает тарифы на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

Согласно п. 6 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643, государственное регулирование тарифов, сборов и платы осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции.

Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок утвержден Приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т.

Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении утверждена приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17.

Судом установлено, что заявитель обратился в Орловский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Управления № 188-т от 13.05.2020, то есть об оспаривании изначально установленного для АО «ЦППК» экономически обоснованного тарифа на 2020 год (дело № 3а-137/2021).

Определением суда от 3 августа 2021 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Орловского областного суда по делу № 3а-137/2021.

Решением Орловского областного суда от 11.11.2021 по делу № 3а-137/2021 административный иск удовлетворен. Оспариваемый приказ признан недействующим с даты его принятия, на Управление по тарифам возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим приказ.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 03.03.2022 по делу № 66а-531/2022 (№ 3а-137/2021) в удовлетворении требований АО «ЦППК» о признании недействующим приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 13.05.2020 № 188-т «Об установлении тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2020 год» отказано.

Определением арбитражного суда от 19 июля 2022 года производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Первым кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" по делу № 3а-137/2021 (№ 66а-531/2022, № 8а-167/89/2022).

В своих определениях от 03.03.2022 по делу № 66а-531/2022 и от 29.07.2022 по делу № 8а-167/89/2022, имеющих преюдициальное значение при рассмотрении данного спора, Первый апелляционный суд общей юрисдикции и Первый кассационный суд общей юрисдикции пришли к выводу, что величина пассажирооборота в размере 54 895,743 тыс. пасс.-км. против заявленных АО «ЦППК» 48 517,22 тыс. пасс.-км., подлежащая учету при установлении тарифа АО «ЦППК» на 2020 год, определена тарифным органом правильно.

Нарушений требований норм законодательства, регулирующих определение и порядок расчета экономически обоснованного показателя, не допущено. В случае отклонения планового значения пассажирооборота на период регулирования и фактически сложившегося пассажирооборота по отчетным данным этого периода, орган регулирования учитывает данные изменения при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в последующие периоды (п. 49.1.4 Методики № 1649/17).

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На основании изложенного и с учетом выводов, изложенных в апелляционном и кассационном определениях Первого апелляционного суда общей юрисдикции и Первого кассационного суда общей юрисдикции, поскольку приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 13.05.2020 № 188-т признан судами общей юрисдикции законным, суд признает решение Управления от 10.02.2021 об отказе в пересмотре экономически обоснованного уровня тарифа, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 13.05.2020 № 188-т, законным.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требования Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 10.02.2021 об отказе в пересмотре экономически обоснованного тарифа, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 13.05.2020 № 188-т, и об обязании Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области повторно рассмотреть заявление Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" на открытие тарифного дела, направленное письмом от 07.08.2020 № 13422-20, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко