Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А26-2256/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2256/2022
г. Петрозаводск
03 июня 2022 года
Резолютивная часть решения принята 24 мая 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

рассмотрев материалы дела по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Беркут»

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре.

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Беркут» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требования заявитель сослался на выявленное в результате плановой выездной проверки нарушение Обществом требований пожарной безопасности в части технического обслуживания автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Определением от 29 марта 2022 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв суду не представил.

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре.

24 мая 2022 года Арбитражным судом Республики Карелия по настоящему делу принята резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления, судом составляется мотивированное решение.

Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Во исполнение распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя) № 2 от 30.12.2021, вынесенного заместителем начальника ОНДиПР по г. Костомукша, Калевальскому и Муезерскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО1 проведена плановая выездная проверка с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного в сети Интернет на сайте Главного управления МЧС России по Республике Карелия, по контролю соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выполнения лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами в области пожарной безопасности, осуществлялись мероприятия по контролю обслуживаемых ООО ОП «Беркут» систем противопожарной защиты - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях общежития ГБПОУ РК «Костомукшский политехнический Колледж», ремонтированных на объекте защиты, расположенном по адресу: 186931, <...> литер «А».

При проведении контроля (испытаний) систем противопожарной защиты установлено, что автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях общежития ГБПОУ РК «Костомукшский Политехнический Колледж», расположенных по адресу: 186931, <...> литер «А», находятся в неисправном состоянии (не соответствуют требованиям пожарной безопасности), техническое обслуживание и текущий ремонт систем выполняется не в полном объеме, чем нарушены требование пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

А так же в нарушение части 11 статьи 84 Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.1 Свода правил 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные» - При эксплуатации аккумуляторных батарей, используемых в качестве источников резервного питания АУПС и СОУЭ, отсутствует обоснование соответствия их емкости для обеспечения питания электроприемников АУПС и СОУЭ в течение времени, необходимого для выполнения их функций, (при переходе на работу от источника бесперебойного питания (далее ИБП) не обеспечена работоспособность АУПС и СОУЭ).

В Журнале №7/20 ПП по техническому обслуживанию АУПС имеется запись от 13.01.2022 года, где указано о проведении работ по восстановлению вышедших из строя датчиков, а так же вывод о том, что «Система в исправном состоянии, но не соответствует СП 486.1311500.2020 г.». Рекомендаций по замене аккумуляторных батарей или увеличении их объёма от исполнителя не последовало. Сведения об их работоспособности в журнале не отражены.

В ходе проверки лицензиата было установлено, что между ГБПОУ РК «Костомукшский Политехнический Колледж» (заказчик) и Обществом (исполнитель) заключен договор №18-22 ТО на выполнение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта с организацией удалённого программно-аппаратного мониторинга состояния работоспособности обслуживаемых установок по выделенным в установленном порядке каналам связи в целях оперативного реагирования на аварийные ситуации и оперативного управления обслуживающим персоналом в 2022 г. от 01.01.2022.

В соответствии с п. 1.2 договора исполнитель обязуется обеспечить работоспособность:

п. 1.2.1 Системы и передачи извещений о пожаре на базе комплекта НОРД GSM.

п. 1.2.2 Автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС). установленной ранее на объекте заказчика.

п. 1.2.3 Системы оповещения, установленной ранее на объекте заказчика.

п. 1.3.3 В случае выхода из строя оборудования установки АУПС, системы оповещения в связи с окончанием срока эксплуатации, отказом или снятием оборудования с производства производителем исполнитель информирует об этом заказчика.

п. 1.4 Наименование адреса объекта заказчика: объект: Помещения общежития Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Костомукшский Политехнический Колледж», расположенное по адресу: 186931, <...> литер «А».

В соответствии с п. 5.1 договора: исполнитель обязуется:

п. 5.1.1 Производить техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт в соответствии с Регламентом (Приложения № 1. 3) и графиком (Приложения № 2).

п. 5.1.4. Производить в аварийных ситуациях восстановление работоспособности оборудования, прибыв на объект и приступив к работе не позднее 24 часов с момента получения сигнала от системы дистанционного мониторинга или заявки представителей заказчика, включая выходные и праздничные дни.

п. 5.1.5 Производить ремонт и замену вышедшего из строя оборудования. Замена оборудования производится за счет средств заказчика.

Ответчик имеет лицензию МЧС России №10-Б/00005 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 16 ноября 2010 года. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности:

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

С учетом изложенного, исполнитель является организацией, которая обеспечивает соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже, техническом обслуживании и ремонте средств обеспечения пожарной безопасности зданий (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на объектах защиты заказчика в объеме заключенного договора.

Таким образом, лицензиатом, ООО ОП «Беркут», нарушены требования частей №1,2 статьи 8, части 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов в), г), д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно: лицензиатом не выполнены лицензионные требования, к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в части технического обслуживания автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Результаты проверки отражены в акте от 21 января 2022 года № 2.

По результатам проверки в присутствии представителя Общества 25.02.2022 составлен протокол № 14 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление Управления поступило в суд 28 марта 2022 года и принято к производству суда определением от 29 марта 2022 года.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Соответственно, на момент рассмотрения судом заявления о привлечении Общества к административной ответственности – 24 мая 2022 года, срок давности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляющий от 21.01.2022 (дата совершения правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении) три месяца, пропущен.

Поскольку срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент рассмотрения дела истёк, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ это является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявление Управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о привлечении общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Беркут" (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1031000027948, ИНН <***>, место нахождения: 185001, Республики Карелия, г. Петрозаводск, ул. Северная, д. 11) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать за истечением срока давности.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Васильева Л.А.