Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А46-17115/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17115/2020
11 марта 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств областного бюджета в размере 632 983,75 руб.,

при участии в заседании суда:

от Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области - ФИО1 (доверенность от 25.05.2020 № МСТД-5258, паспорт, диплом),

от Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области – ФИО2 (доверенность от 28.04.2020, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств областного бюджета в размере 632 983,75 руб.

Определением суда от 30.10.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ; ответчику предложено представить в суд письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований с приложением документов в обоснование своей позиции; копию отзыва направить в адрес второй стороны, доказательства такого направления представить в суд.

Определением от 30.12.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства ввиду необходимости представления дополнительных доказательств: ответчику предложено представить доказательства в обоснование своевременного обращения в соответствующие органы (в том числе в Госстройнадзор Омской области) и организации с целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта КС.

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал, указав на несоблюдение Администрацией срока введения в эксплуатацию объекта КС.

Представители Администрации требования не признали, полагая, что предоставленная субсидия была использована по целевому назначению, работы по строительству дороги завершены своевременно, неэффективного использования бюджетных средств не выявлено, поскольку ввод в эксплуатацию объекта строительства после 31.12.2018 был обусловлен действиями третьих лиц и не зависел от предпринятых ответчиком мер. Кроме того, представители Администрации указали на то, что в действиях истца по заключению Соглашения о предоставлении субсидий лишь в октябре 2018 года с предусмотренным в нем сроком введения в эксплуатацию до 31.12.2018 имеется признаки злоупотребления правом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Омской области от 26.06.2013 №146-п был утвержден Порядок принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формирования и реализации.

На основании пункта 3 названного Порядка постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 №262-п была утверждена государственная программа Омской области "Развитие транспортной системы Омской области".

Для участия в конкурсном отборе и реализации проекта «Реконструкция ул. Южная, в с. Пришиб Азовского ННМР Омской области» между органами местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района и Пришибского сельского поселения (собственником объекта – дороги по ул. Южная в селе Пришиб) заключено Соглашение от 31.08.2017г. о передаче части полномочий в отношении названного объекта сроком до 31.12.2018.

23.03.2018 Администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области с заявлением о предоставлении субсидии на реконструкцию дороги по ул. Южная в селе Пришиб.

Протоколом №12 заседания комиссии, состоявшегося 30.03.2018, Администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области признана прошедшей отбор для предоставления субсидий из областного бюджета, определенных в 2018 году Министерству строительства на реализацию подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог, пассажирского транспорта в Омской области» государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области».

01.08.2018 Администрацией был заключен муниципальный контракт №38.2018.365179 на строительство названного объекта.

08.08.2018 в адрес Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – орган строительного контроля) Администрацией было направлено извещение о начале строительства от 31.07.2018, в котором были определены сроки строительства с 13.08.2018 по 10.11.2018.

10 октября 2018 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области заключено Соглашение №ДТ-207ср о предоставлении субсидии Азовскому немецкому национальному муниципальному району Омской области на реконструкцию дороги по ул. Южная в селе Пришиб Азовского немецкого национальною муниципального района Омской области в размере 12 659 675 руб., которым была предусмотрена обязанность муниципального образования обеспечить софинансирование работ в размере 666 325 рублей.

Пунктом 2.3.9 Соглашения установлено, что Администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области обязуется обеспечить в срок до 31 декабря 2018 года выполнение целевого показателя результативности предоставления субсидии - степень реализации мероприятия по реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, - 100 %, ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значении - 0,665 км.

Во исполнение условий Соглашения Министерством в адрес Администрации было перечислено 12 659 675 рублей, в том числе:

558764,70 руб. – по п/п №64541 от 16.10.2018,

2 041 656,70 руб. - по п/п №123979 от 23.10.2018;

8 158 671,56 руб. – по п/п №467716 от 28.11.2018;

1 507 471,55 руб. – по п/п №755870 от 25.12.2018;

393 110,48 руб. – по п/п №823509 от 27.12.2018.

08.11.2018 между заказчиком и подрядчиком муниципального контракта был подписан акт приемки законченного строительством объекта, утвержденный и.о. Главы администрации 10.12.2018 (копия приложена к отзыву ответчика).

28.11.2018 в адрес органа строительного контроля Администрацией было направлено извещение об окончании строительства объекта от 23.11.2018.

30.01.2019 органом строительного контроля на основании акта проверки законченного строительством объекта КС №06/1-07/5 от 16.01.2019 было выдано заключение №8 о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.

31.01.2019 Администрацией Пришибского сельского поселения, как собственником объекта, был заключен муниципальный контракт на изготовление технического плана объекта.

27.03.20119 был изготовлен технический план, а 28.03.2019 объект был введен в эксплуатацию.

26.03.2019 Министерство направило в адрес главы Администрации требование о возврате средств, выплаченных в качестве субсидий, в размере 632 983,75 руб. в срок до 20.05.2019 в связи с недостижением показателя результативности предоставления субсидии.

29.03.2019 в ответ на требование о возврате Администрация указала, что при нормативном сроке строительства, установленном проектной документацией в 4,5 месяца, работы выполнены за 3,3 месяца, о чем был извещен орган строительного контроля; по результатам осмотра объекта органом строительного надзора выдано заключение №8 от 30.01.2019 о соответствии построенного объекта; к письму были приложены подтверждающие документы на 31 листе.

В сентябре 2019 года на основании распоряжения от 04.09.2019 №82-рп Главным управлением финансового контроля Омской области проведена плановая проверка Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области на предмет соблюдения условий соглашений, государственных контрактов, предусмотренных статьей 269.2 БК РФ, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области».

По результатам проверки в адрес Министерства выдано представление об устранении нарушений; в числе выявленных нарушений в представлении было указано на невыполнение условий предоставления субсидии в части обеспечения ввода объектов в эксплуатацию по 6 автомобильным дорогам, в том числе, по дороге в селе Пришиб.

14.10.2019 Министерство направило повторное требование о возврате средств. Отсутствие реакции на требование о возврате послужило основанием для обращения в суд.

Требования Министерства оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с преамбулой Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК РФ) Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 1 БК РФ, в частности, установлено, что к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации, относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 41 БК РФ, дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относятся к безвозмездным поступлениям в составе доходов бюджетов.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Положениями статьи 179 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий местным бюджетам в рамках государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации).

Как указано в статье 179 БК РФ,

государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования;

условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 179 БК РФ, а также пунктом 3 Порядка, утв. постановлением Правительства Омской области от 26.06.2013 №146-п, постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 №262-п была утверждена государственная программа Омской области "Развитие транспортной системы Омской области".

В соответствии с пунктом 19 приложения №1 к постановлению Правительства Омской области от 1 марта 2018 г. N 55-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2018 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области» бюджету Азовского немецкого национального муниципального района Омской области на реконструкцию улицы Южная в селе Пришиб Азовского немецкого национального муниципального района Омской области была предусмотрены субсидия в размере 12 659 674,99 рублей.

Протоколом №12 заседания комиссии при Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.03.2018 Администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области была признана прошедшей отбор, ввиду чего ею был заключен муниципальный контракт на строительство дороги.

Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам в сфере дорожного хозяйства (в том числе, субсидий на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения), критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, порядок предоставления и методика расчета субсидий определены в подразделе 10.1 подпрограммы "Модернизация и развитие автомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области"(приложение №2 к государственной программе Омской области "Развитие транспортной системы Омской области").

При этом названным подразделом в редакции Постановления Правительства Омской области от 02.02.2018 N 18-п (на дату распределения субсидии, то есть, на 01.03.2018) предусмотрено следующее.

Условиями предоставления субсидий является, в том числе, обеспечение ввода в эксплуатацию муниципальных объектов в пределах нормативных сроков строительства в случае их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Предоставление субсидий производится при наличии соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Минстроем Омской области и муниципальными образованиями Омской области по форме, утвержденной Минстроем Омской области, а также при условии фактического осуществления расходов за счет средств местного бюджета с соблюдением доли софинансирования и выполнения работ, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета.

Муниципальные образования Омской области обеспечивают контроль за достижением показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением.

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности предоставления субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случая, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Значения показателей результативности предоставления субсидий, а также форма, сроки и порядок предоставления муниципальными образованиями Омской области отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий, в том числе о достижении показателей результативности предоставления субсидий, устанавливаются соглашением.

В качестве показателей результативности предоставления субсидии на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено 2 показателя:

- степень реализации мероприятий по строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, процентов;

- ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, км.

Оценка результативности и эффективности предоставления субсидий осуществляется Минстроем Омской области на основании анализа предоставленной муниципальными образованиями Омской области отчетности.

Исполнитель мероприятия ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство экономики Омской области и Министерство финансов Омской области сводный отчет об использовании субсидий по форме, установленной Министерством экономики Омской области, согласованной с Министерством финансов Омской области.

Условием расходования субсидий является использование их по целевому назначению. В части предоставления субсидий на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения по переходящим объектам, финансирование которых осуществляется, в том числе за счет средств федерального и (или) областного бюджетов, допускается софинансирование расходов местных бюджетов по погашению кредиторской задолженности муниципальных образований Омской области по оплате работ, выполненных в предшествующем году.

При выделении муниципальному образованию Омской области в составе субсидии на текущий финансовый год средств на погашение кредиторской задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года суммы, направляемые на погашение кредиторской задолженности, отражаются в соглашении отдельной строкой без указания показателей результативности предоставления субсидии.

Допускается софинансирование следующих расходов местных бюджетов, связанных со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог:

- разработка рабочей документации;

- осуществление авторского надзора и строительного контроля;

- выкуп объектов недвижимого имущества, земельных участков.

Названным нормативным актом Омской области предусмотрено два вида ответственности:

- за недостижение показателей результативности, предусмотренных соглашением;

- за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, в части соблюдения графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции).

В зависимости от вида нарушения установлено две методики расчета объема подлежащих возврату средств.

Между тем, как указано в названном подразделе 10.1, муниципальное образование Омской области освобождается от ответственности при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности предоставления субсидии и соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции).

Субсидии в случае их нецелевого использования подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

Истец в рамках настоящего спора просит вернуть средства, рассчитанные по формуле, предусматривающей возврат за недостижение показателей результативности. Расчет проверен судом и признан верным.

Однако, суд полагает, что в данном случае ответчик подлежит освобождению от ответственности, поскольку им документально подтверждено наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению одного из показателей результативности, а именно: ввода объекта в эксплуатацию.

Как установлено судом, Администрацией предприняты все зависящие от нее меры для освоения предоставленной субсидии в рамках 2018 финансового года:

- нецелевого использования средств судом не установлено;

- муниципальный контракт заключен 01.08.2018;

- работы по строительству дороги выполнены в пределах нормативных сроков строительства (при нормативном сроке работ согласно проектной документации в 4,7 месяцев (см. приложение к отзыву) строительство завершено в течение 3,3 месяцев);

- акт приемки работ по строительству подписан 08.11.2018;

- орган строительного контроля незамедлительно уведомлен об окончании строительства объекта;

- недостижение показателя ввода в эксплуатацию до 31.12.2018 было обусловлено длительностью процедуры согласования и изготовления технической документации, необходимой для утверждения акта ввода в эксплуатацию;

- все необходимые действия, направленные на получение такой документации, производились незамедлительно.

Кроме того, суд полагает обоснованными доводы Администрации о том, что достижение названного показателя до 31.12.2018 было невозможно с учетом заключения Соглашения 10.10.2018.

Более того, вышеприведенным нормативным актом предусмотрена как возможность внесения в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности предоставления субсидии, в случае, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы; так и возможность финансирования строительства дорог по переходящим объектам.

В связи с этим суд соглашается с заявителем в том, что со стороны Министерства в данном случае имел место факт злоупотребления своими правами.

Кроме того, как следует из материалов дела, дорога, с учетом прохождения всех необходимых процедур, была введена в эксплуатацию 28.03.2019, в то время как возврат средств в доход областного бюджета ввиду недостижения показателя результативности в соответствии СС подразделом 10.1 надлежит произвести «в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии».

На основании изложенного, учитывая то обстоятельство, что оконченный строительством объект по факту использовался уже в 2018 году (строительство окончено 08.11.2018), суд не усматривает в действиях Администрации неэффективного использования бюджетных средств.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежных средств областного бюджета в размере 632983,75 руб., предоставленных в качестве субсидии в сфере дорожного хозяйства, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении дела и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному выше коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева