Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А40-228914/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-228914/20-120-1527
29 марта 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Администрация Раменского городского округа

ответчик: АО «ААА Инжиниринг»

третье лицо: ООО «РК-ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ»

о признании недействительным пункт 2 дополнительного соглашения № 2 к муниципальному контракту № 13 от 19.02.2015г.

с участием:

От заявителя: ФИО1 (доверенность № 161-01Исх-18981 от 16.12.2020)

От ответчика: ФИО2 (доверенность № 6 от 19.06.2020)

от третьего лица: не явка

УСТАНОВИЛ:

Администрация Раменского городского округа обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском к АО «ААА Инжиниринг» о признании недействительным пункт 2 дополнительного соглашения № 2 к муниципальному контракту № 13 от 19.02.2015г.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении.

Ответчик по иску возражал по изложенным в письменном отзыве доводам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание лиц, оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из заявления, между Администрацией Раменского муниципального района и ЗАО «ААА Инжиниринг» заключен муниципальный контракт №13 от 19.02.2015 г. на «Выполнение работ по энергосервису на объектах уличного освещения городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области (далее Контракт).

Предметом Контракта является осуществление Исполнителем - ЗАО «ААА Инжиниринг» действий на объектах Заказчика - Администрации Раменского муниципального района (как определено Приложением №1 к Контракту), направленных на энергосбережение и пополнение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов Заказчиком.

Согласно п.2.1. Контракта объект Заказчика, на котором Исполнитель должен осуществлять действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов, представляет собой часть городской инфраструктуры наружного (уличного) освещения городского поселения Раменского муниципального района Московской области (далее Объект). Характеристики Объекта определены в Приложении №2 к Контракту, режим потребления энергетических ресурсов определены в Приложении № 4 к Контракту.

Первоначальная редакция Приложения №2 к Контракту предусматривала 11 объектов инфраструктуры уличного освещения городского поселения Раменское Раменского муниципального района. Приложение №4 к Контракту ежемесячный график потребления электроэнергии до и после реализации энергосберегающих мероприятий в графе потребления электроэнергии после энергосберегающих мероприятий содержали иные цифры (меньше) потребления киловатт/час.

Заключив Дополнительное соглашение № 2 к Контракту (далее -Дополнительное соглашение) Стороны изменили существенные условия Контракта, поскольку п.2 Дополнительного соглашения № 2 изменяет Приложение №2 и Приложение №4 к Контракту, увеличив объекты инфраструктуры уличного освещения городского поселения Раменское Раменского муниципального района на 11 и потребление электроэнергии после энергосберегающих мероприятий.

Таким образом, Дополнительным соглашением №2 изменены условия контракта, что запрещено ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Законом Московской области от 18.04.2019 № 58/2019-03 "Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района" (далее Закон Московской области) Раменский муниципальный район был преобразован в Раменский городской округ, все поселения, входящие в состав Раменского муниципального района, утратили статус муниципальных образований.

Согласно ст. 5 Закона Московской области со дня формирования органов местного самоуправления Раменского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в том числе Раменского муниципального района.

Администрация Раменского городского округа была учреждена Решением Совета депутатов Раменского городского округа от 23.10.2019 № 5/1-СД «Об учреждении Администрации Раменского городского округа Московской области».

Истец указывает, что о заключении Дополнительного соглашения №2 к Контракту, Администрация Раменского городского округа узнала в феврале 2020 года.

Исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ст. 432 Гражданского кодекса РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) (действующий на момент заключения Дополнительного соглашения) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а)при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б)если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2)если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3)если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4)если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5)изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6)в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7)в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности условий государственного или муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, оспариваемое дополнительное соглашение в части является недействительным (ничтожным), как заключенное с грубым нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Вместе с тем, Судом установлено, что Администрация Раменского муниципального района в данный момент находится в стадии ликвидации (решение Совета депутатов Раменского округа Московской области от 23 октября 2019 года № 5/2-СД (далее - Решение № 5/2-СД)). Решением № 5/2-СД создана Ликвидационная комиссия.

Часть 4 статьи 62 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) устанавливает, что с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Администрация Раменского городского округа учреждена решением Совета депутатов Раменского городского округа от 23 октября 2019 года №5/1-СД, то есть образована путем создания, а не реорганизацией администрации Раменского муниципального района и как следствие не является правопреемником последней.

Часть 2 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) устанавливает, что Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Администрация Раменского городского округа не является ни стороной муниципального контракта № 13 от 19.02.2015 года, ни правопреемником администрации Раменского муниципального района, в таком случае нельзя считать подтвержденным наличие у истца полномочий на предъявление к ответчику, иска о признании в части недействительным дополнительного соглашения № 2 к муниципальному контракту № 13 от 19.02.2015 года.

Поскольку иск предъявлен ненадлежащим истцом, оснований для его удовлетворения не имеется.

Дополнительное соглашение № 2к муниципальному контракту № 13 от 19.02.2015 года было заключено в соответствии с подпунктом б пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Дополнительное соглашение № 2 к муниципальному контракту № 13 от 19.02.2015 года было заключено до подписания Акта приема-сдачи работ по внедрению энергоэффективных мероприятий, который датирован 30 ноября 2015 года.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

В соответствии с частью 2 статьи 200 ГК РФ, по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Таким образом, надлежащий истец должен был обратиться с требованием о признании недействительным положений дополнительного соглашения № 2 к муниципальному контракту № 13 от 19.02.2015 года до декабря 2018 года.

Таким образом, исковое заявление подано по истечении срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Учитывая изложенное, на основании ст. ст. 8, 9, 11, 12, 15, 309, 310 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 64, 65, 71, 101, 102, 110, 167-171, 180-182 , 226-229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Раменского городского округа о признании недействительным пункт 2 дополнительного соглашения № 2 к муниципальному контракту № 13 от 19.02.2015г., заключенного между Администрацией Раменского городского округа и АО «ААА Инжиниринг» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова