Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А05-14161/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14161/2022
г. Архангельск
17 февраля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия городского округа Архангельской области "Мирный" "Жилищно-эксплуатационное управление" (ОГРН <***>; адрес: 164170, г.Мирный, Архангельская область, ул.Кооперативная, дом 7)

к ответчикам:

судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 (адрес: 164262, п.Плесецк, Архангельская область, ул.Садовая, дом 11),

и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании незаконным постановления от 14.11.2022,

при участии в судебном заседании представителей: от Управления - ФИО2 по доверенности от 26.12.2022, от иных лиц - не явились,

установил:

муниципальное унитарное предприятие городского округа Архангельской области "Мирный" "Жилищно-эксплуатационное управление" (далее – заявитель, МУП ЖЭУ) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о признании незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора №202463/22/29042-ИП от 14.11.2022 по материалам исполнительного производства №183838/22/29042-ИП в размере 10 000 руб.; обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав и интересов МУП «ЖЭУ» путем возврата списанных инкассовым поручением №885291 от 05.12.2022 денежных средств в размере 10 000 руб. на счет МУП «ЖЭУ».

Заявитель уточнил реквизиты оспариваемого постановления, просит признать недействительным постановление о возбуждении исполнительного производства № 202463/22/29042-ИП от 14.11.2022 по материалам исполнительного производства № 183838/22/29042-ИП в размере 10000 руб., вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО1, обязать устранить допущенные нарушения прав и интересов МУП «ЖЭУ» путем возврата списанных инкассовым поручением №885291 от 05.12.2022 денежных средств в размере 10 000 руб. на счет МУП «ЖЭУ».

Уточнение принято судом.

Управление с требованием заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и озвученным в ходе судебного заседания 16.02.2023, представило копии материалов исполнительных производств.

Судебный пристав-исполнитель представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

17.10.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании постановления по делу об административном правонарушении от 25.07.2022, выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Архангельской области, возбуждено исполнительное производство № 183838/22/29042-ИП в отношении МУП ЖЭУ о взыскании 500 руб. штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства заявителю был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229ФЗ "Об исполнительном производстве". В постановлении также содержалось предупреждение о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, но не менее 10000 руб. с должника-организации.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику по исполнительному производству посредством электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ 2925003747 МУП ЖЭУ (дата и время прочтения уведомления: 25.10.2022 в 08:48). Кроме того, 20.10.2022 по адресу должника направлено постановление о возбуждении исполнительного производства (почтовый идентификатор 16426274003696), получено должником 27.10.2022.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требование исполнительного документа должником не было выполнено, судебным приставом- исполнителем 09.11.2022 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10000 руб.

Постановление о взыскании с должника исполнительского сбора направлено должнику 09.11.2022 посредством электронного документооборота в ЛК ЕПГУ 2925003747 МУП ЖЭУ (дата и время прочтения уведомления: 15.11.2022 в 12:37).

Постановлением от 11.11.2022 исполнительное производство № 183838/22/29042-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (платежное поручение от 02.11.2022 на сумму 500 руб.). Постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство. 14.11.2022 возбуждено исполнительное производство № 202463/22/29042-ИП о взыскании с МУП ЖЭУ исполнительского сбора в сумме 10000 руб. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику 14.11.2022 в ЛК ЕПГУ 2925003747 МУП ЖЭУ (дата и время прочтения уведомления: 15.11.2022 в 12:37).

05.12.2022 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации и направлены для исполнения в ПАО Сбербанк, АО Россельхозбанк, ПУ Банка России Октябрьское.

05.12.2022 на депозитный счет поступили денежные средства в размере 20000 руб., списанные со счетов открытых на имя должника в ПАО "Сбербанк", АО Россельхозбанк. 06.12.2022 денежные средства в размере 10000 руб. возвращены МУП ЖЭУ на расчетный счет, открытый АО Россельхозбанк.

Заявитель, не согласившись с взысканием исполнительского сбора, обратился в суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения). В обоснование своей позиции указывает, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 17.10.2022 было получено должником почтой 31.10.2022, исполнено в установленный 5-дневный срок (платежное поручение от 02.11.2022).

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Иное установлено статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления, совершения действия, установления факта его бездействия. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий, бездействии.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Постановление от 14.11.2022 о возбуждении исполнительного производства № 202463/22/29042-ИП направлено МУП ЖЭУ посредством электронного документооборота в ЛК ЕПГУ 2925003747 и прочитано в 12:37 15.11.2022.

С жалобой на постановление о взыскании исполнительского сбора заявитель обратился в арбитражный суд 13.12.2022, то есть с пропуском 10-дневного срока.

В данном случае заявителем ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд не заявлено.

Пропуск срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05.

Кроме того, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица, а также судебного пристава-исполнителя, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности (ст. 198, 200 и 201 АПК РФ).

В статье 2 Закона № 229-ФЗ определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным Законом.

Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав- исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

Согласно части 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 24 Закона № 229-ФЗ установлено, что лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

На основании пункта 4 части 2 статьи 29 Закона N 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 606 (далее - Правила N 606).

Согласно пункту 1 Правил N 606 извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Ответчиком представлены сведения о поступивших в личный кабинет заявителя на ЕПГУ уведомлениях по исполнительному производству.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем 17.10.2022, отправлено в адрес МУП ЖЭУ в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг и прочитано 25.10.2022 в 08:48.

Таким образом, довод заявителя о том, что об исполнительном производстве МУП ЖЭУ узнало только 31.10.2022 судом не принимается как противоречащий материалам дела.

Заявителем получено постановление о возбуждении исполнительного производства 25.10.2022 и с этого момента следует исчислять 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В срок для добровольного исполнения должник требования исполнительного листа не исполнил, в связи с этим судебный пристав-исполнитель по истечении срока установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 09.11.2022 вынес постановления о взыскании с предприятия исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

В данном случае, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем 09.11.2022 в рамках основного исполнительного производства от 17.10.2022 № 183838/22/29042-ИП, которое было окончено постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.11.2022.

Как определено в пунктах 15 и 16 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 7 статьи 47 Закона № 229-ФЗ одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, должнику, а при необходимости и другим лицам.

Основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (часть 6 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

На основании вышеуказанного постановления от 09.11.2022 о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем 14.11.2022 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 202463/22/29042-ИП.

Поскольку исполнительский сбор не был уплачен должником, у судебного пристава имелись правовые основания в силу части 16 статьи 30 и части 7 статьи 47 Закона № 229-ФЗ для выделения в отдельное производство неисполненного постановления о взыскании исполнительского сбора и вынесения 14.11.2022 постановления о возбуждении исполнительного производства № 202463/22/29042-ИП для взыскания исполнительского сбора. Постановление от 09.11.2022 о взыскании исполнительского сбора заявителем не было оспорено.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 229-ФЗ в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания оспариваемых постановлений о возбуждении исполнительных производств недействительными. Доводы заявителя о его незаконности не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Муниципальному унитарному предприятию городского округа Архангельской области "Мирный" "Жилищно-эксплуатационное управление" в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ненормативного правового акта – постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 14.11.2022 о возбуждении исполнительного производства № 202463/22/29042-ИП и обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская